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三线建设在面部开发中的得与失 王庭科 (四川I大学历史文化学院，成都610064) 在20世纪60年代中期至70年代末，在中国西部经历了一次战略性的大 开发，这就是闻名遐尔的三线建设。三线建设规模之大，投入之多，动员之广， 行动之快，在西部开发史上是前所未有的。 一、三线建设的由来 1964年，中国的经济形势已经好转。按照中共中央的部署，再有一年的 过渡，将开始实行第三个五年计划。在酝酿制定第三个五年计划的过程中，中 共中央和毛泽东作出了三线建设的战略决策。 当时，中国的周边呈现出“山雨欲来风满楼”的紧张局势。美国在越南战 争中采取了扩大战争的重大步骤，直接威胁着中国的安全；在北方，苏联在中 国北部边境集结重兵，虎视眈眈；在东南沿海，美国驻军中国台湾和台湾海峡， 并支持国民党武装袭扰大陆；在西南方向，自1962年10月以来，中印双方一 直处于军事对峙状态。因此，从备战的角度对中国工业布局进行大调整，按战 略纵深进行新的配置，也就成为编制第三个五年计划的迫切任务。 备战问题是毛泽东最早提出来的。问题的引起是1964年4月25日军委 总参谋部作战部提出了一份“关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报 告”。报告引起了毛泽东的高度重视。毛泽东批示：“此件很好，要精心研究， 三线建设在西部开发中的得与失357 逐步实施。”①国务院为此成立了专门小组，以李富春为组长，薄一波、罗瑞卿 为副组长。 年计划设想的汇报时插话说：“酒泉和攀枝花钢铁厂还是要搞，不搞我总是不 放心，打起仗来怎么办?”他提出国民经济要有两个拳头，一个屁股。“两个拳 头——农业、国防工业，一个屁股——基础工业，要摆好o．q9②在这一思想的指 导下，提出了“三五计划”的初步设想。5月15日至6月17El，中共中央在北 京召开工作会议，讨论农业规划和第三个五年计划。在会议期间，毛泽东提 出，在原子弹时期，没有后方不行。“三五计划”要考虑解决全国工业布局不平 衡的问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。他 特别强调要在四JiI的攀枝花建立钢铁生产基地③。5月28日，中央书记处召 开会议，与会者一致拥护毛泽东的主张。周恩来在会上强调：我们国家经济发 展不平衡，如果不注意布局，发展下去更加不平衡。 6月6 Et，毛泽东在中央工作会议上再一次强调备战问题。他说，只要帝 国主义存在，就有战争危险。他提出要搞三线工业基地的建设，一、二线也要 搞点军事工业。他特别强调攀枝花钢铁工业基地的建设要快，但不要潦草，攀 枝花搞不起来，睡不着觉。中央工作会议同意“三五计划”方针以国防建设为 第一，加速三线建设，逐步改变工业布局的构想。 8月19日，李富春、薄一波、罗瑞卿联名向中共中央和毛泽东主席写了报 告，对国家经济建设如何防备敌人突然袭击问题提出了建议：一切新建项目不 放在第一线；在第一线的现有老企业，特别是军工和机械工业，能迁移的就迁 移到三线、二线；能一分为二的，就部分迁移到三线、二线；在第一线的全国重 点高校和科研设计机构，凡能迁移的就迁移到三线、二线，不能迁移的，也应一 ①《建国以来毛泽东文稿》第11册，中央文献出版社，1996年，第126页。 ②《建国以来重要文献选编》第18册，中央文献出版社，1998年，第559页、第560页。 ③毛泽东在中央工作会议期间的讲话记录，1964年5月27日。转引自中共中央文献研究室 编、金冲及主编：《周恩来传》(下)，中央文献出版社，1998年，第1768～1769页。 358中国历史上的西部开发 分为二；今后一切新建项目，都应贯彻执行分散，靠山、隐蔽的方针。① 这样，从1964年下半年开始，大规模的三线建设便开展了起来。由国务 院有关部委和有关省市领导人组成的西南、西北三线建设委员会相继成立，李 井泉、刘澜涛分别任主任。各有关省市自治区也成立了相应的指挥机构。三 线建设由是兴起。 二、三线建设对西部开发的积极贡献 三线建设差不多经历了三个“五年计划”，直到1978年才落下帷幕。国家 “三五”和：‘四五”计划的投资，大部分用在了三线建设上。在新中国的历史上， 这是继“一五”计划建设之后，生产力布局第二次向西推进。对于西部开发，三 线建设作出了积极贡