世界城市北京--对新一轮城市总体规划的建言.pdfVIP

世界城市北京——对新一轮城市总体规划的建言· 胡兆量 摘要北京是在发展中国家涌现的世界城市，是具有发展中国家特征的世界城市。与典型的世界城 市比较，北京在人与自然和谐、人与人和谐方面仍有欠缺。北京市人口规模膨胀大体上还要维持三 十年左右时间。这两个问题是新一轮北京城市规划需要认真关注的。 关键词世界城市生态城市城市性质城市功能城市人口规模 北京新一轮城市规划面临建设世界城市的新课题。北京建设世界城市有两个问题需 要探索。一是北京与世界城市的差距。二是总结前三轮城市总体规划经验教训，提高人 口规模预测水平。 一、发展中国家的世界城市 改革开放以来，北京是全球发展最快的城市之一，正在向世界城迈进。北京作为世 界城市的主要根据是政治上和经济上对全球有巨大影响。北京管理着全球第二大经济 体，掌管着世界三分之一外汇。北京的航空港客流量仅次于美国亚特兰大，居世界第二。 北京是世界上建筑规模最大的城市，每年有一亿平方米以上的建筑在施工，①一年建成 选出当代世界十大建筑，有三座在北京：鸟巢体育馆；北京空港第三航站楼；中央电视 台新楼。 与高标准的世界城市比较，在人与自然和谐方面，在人与人和谐方面，北京都有差 距。差距反映北京是发展中国家的世界城市，具有强烈的发展中的特征。 人与自然和谐方面的主要差距是环境质量。经过努力，北京的环境质量有所改善。 但是离一流标准相距很远。美世咨询公司根据大气、水和垃圾处理等内容，评估全球生 态城市，北京排名181位，比缅甸仰光还低。北京每天产生1．83万吨垃圾，90％填入填 埋场，一年用掉500亩土地。17个填埋场围绕北京建成区。填埋造成的污染通过各种渠 道渗透到生活中。旧的填满了，还要增建新的填埋场。@北京上班平均耗时52分钟，在 全国50座城市中最长，在全球也是最长之列。@2009年北京人均GDP等于香港和新加坡 1／4，人均汽车拥有量等于香港4倍，等于新加坡2倍。如果不能从根本上扭转小汽车 迅速增加的势头，北京有可能被汽车“淹没。“一流的环境，留住一流的人才，建设一 流的城市’’应该成为北京建设的指南。 北京有近一千万暂住人口和流动人口，有相当部分处在弱势状态，生活条件堪忧， ’根据2007年4月在首都城市规划委员会报告和2010年7月到8月在北京市多次处报告写成。 作者简介胡兆量：男，北京合大学教授。 o国家统计局，中国统计摘要，2010年，北京：统计出版社，62页。 圆唐黎明，北京将遭遇垃圾之战，‘中国经营报》，2010年6月18日。 Et。 o{2010中国新型城市化报告》，‘北京晚报》，2010年6月6 6 “蚁居、蜗居、柜居。’’普遍。另一方面北京有“未富先奢’’趋势，追求“华丽、奇异、 宏大。北京中央电视台新楼每米高度平均造价等于迪拜世界第一高楼3．5倍。2009年 2月9日新楼失火。国务院对新楼火灾事件的批复：“火灾因建设单位违规燃放烟火，施 工单位使用不合格保温板，监理单位临理不力，政府职能部门监管不力。①耗资100亿 人民币建成的大楼使用的是不合格板材。今年五月四星级凯莱酒店开始息业拆除，翻建 五星级酒店。凯莱酒店1990年建成，只使用20年。推到一座四星级酒店增加数以万吨 计的建筑垃圾。“三星四星说倒就倒，蚁居蜗居业难居难。’’发展成果惠及全民，“全体 人民学有所教，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，是北京市发展的目标。圆 北京出现的不和谐问题是全国不平衡的反映。我国是地区差异、城乡差异和贫富差 异较大的国家，2007年基尼系数0．473，是全球最高之一。北京建设和谐社会离不开全 国和谐化@。从北京市方面说，建设和谐社会需要政府、企业和市民的协同奋斗。 北京建设世界城市遇到的问题是发展中的问题。1838年狄更斯在《雾都孤儿》中对 伦敦有这样的描述：“未见过如此肮脏和糟糕的地方。……狭窄泥泞的街道，臭味熏天 的空气，……污秽的房屋“。④如今伦敦是典型的世界城市。克服发展中的尖锐矛盾以 后，北京将以高标准的世界城市展现在世人面前。 二、膨胀中的人口规模 探索北京城市发展规律，提高对城市人口规模的预测水平，是北京建设世界城市的 重要环节。改革开放以来，北京制订过三次城市总体规划。规划中预期的人口指标离实 际很远，都在规划期三分之一时间被突破。第一次1982年到200