我国出生性别比失衡问题治理绩效的历史评价.pdfVIP

第 28卷第 6期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2013年 11月 V0l-28No．6 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) Nov．2O13 我国出生性别比失衡 问题治理绩效 的历史评价 穆光宗 (北京大学 人 IJ研 究所 ，北京 100871) 摘 要 ：文章主要根据 18个全国关爱女孩试点县提交的关爱女孩行动工作状况的通讯调查所 提供的基础信息，对近年来全 国关爱女孩行动试点工作作 了一个 阶段性的分析和评价。提 出了生 育观念和行为控制的 “2+6”理论框架，建议通过人 口安全 的工作考核机制、性别偏好的观念转变机 制、“两非”行为控制机制、女婴被送养 、瞒漏报和死亡控制机制四大机制实施对 出生人 口性别 比偏 高 问题综合控制和治理。认为全国要尽快从 “点控制”转入 “面控制”，在保持 “适度低生育水平”的 前提下，进一步完善生育政策 ；赋权卫生等部 门治理 B超和 引、流产 问题的重要职责，规 范医疗卫 生执业行为；加强社会公共政策的协调性，从制度上促进社会性别平等。 关键词 ：出生人 口性别比；关爱女孩；性别偏好；综合治理 中图分类号：F120 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674-3571(2013)06-0043-09 全国关爱女孩行动试点县 (区)大多是农业大县 学率、就业率、妇女在社会各方面 的参与率)，优化 (区)，大部分育龄群众为农 民，行动的重点是农 民的 “五个环境”(舆论环境 、政策环境 、法制环境 、服务环 观念和行为以及政府的观念和行为。2007年 1O至 境 、女孩成长和发展环境)。河北省宁晋县树立大人 11月 ，原国家人 口计生委宣教司做 了一个试点县关 口观 ，站在确保人 口安全、维护社会稳定 ，实现人 口、 爱女孩行动工作进展状况 的通讯调查 ，设计 了2个 资源、环境和谐发展的战略高度 ，把关爱女孩与综合 表格和 16个 问题 。本文根据各地提交的 18份进展 治理出生人 口性别比偏高的工作看作是一项民心工 报告和笔者近期到内蒙等地 的亲 自调研所掌握的情 程 、综合工程 ，坚持以人为本 ，把维护好 、实现好 、发 况和材料 ，对近年来全 国关爱女孩行动试点工作作 展好人 民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚 一 个概要 的分析和评价。 点，从构建和谐社会的高度去认识和行动 ，围绕女孩 一 、 出生人 口性别 比异常偏高 问题的治理 已见 家庭普遍关心、反映强烈 的问题，积极开展多元化 、 成效 个性化的优质服务 ，让他们在得到实实在在实惠的 全社会对综合治理出生人 口性别比工作重要性 过程中树立正确生育观念 。紧紧围绕 “关键抓领导 ， 的认识不断深化 ，部门齐抓共管、社会共 同关爱的良 核心抓制度 ，根本抓观念，基础抓服务 ，治理抓查处 ， 好局面逐步形成 ，综合治理出生人 口性别 比工作取 长远抓机制”的总体工作思路开展关爱女孩行动并 得可喜成绩 。 取得成效 ，前 5年出生人 口性别 比每年降幅 5至 7 一 是很 多地方在实践 中已经形成 了有 地方特 个点 ，截至 2007年 9月底 ，年报 出生人 口性别 比已 色 、思路清晰、卓有成效的工作框架 ，经验宝贵，成效 由2001年 的 151降到 112．73，接近正常值。重庆 明显 ，值得推广 。例如，陕西省岐山县确定了全县 市彭水县确立了乡镇驻村干部和村组干部与辖 区内 “关爱女孩行动”工作 的总体思路 ，即：围绕 “