金融防火墙制度的法律研究.pdf

内容摘要 内容摘要 随着经济全球一体化的发展和金融业竞争的加剧，金融机构突破传统业 务领域，通过提供多元化金融服务而形成金融集团已经成为一种国际潮流。 不可否认，金融集团化是金融业突破分业经营和监管体制，为客户提供多元 化、一站式金融服务的必然选择，也是市场竞争的必然结果。但在金融集团 取得范围经济和规模经济效应的同时，相伴而生且不可回避的问题就是综合 化经营下由集团内部关联交易以及利益冲突大量繁殖而带来的风险传递与风 险扩散问题，各个实体间风险的传递影响了金融集团的发展和规模效应的发 挥，同时也成为威胁金融秩序、妨害经济稳定的重要问题，给监管者们提出 了新的挑战。 监管者们需要建立一套完整有效的金融风险防范机制，在维护金融安全 的同时却又不会牺牲金融集团综合化经营所带来的经济效益，这其中最重要 的手段即为建立适当的金融防火墙。有鉴于金融综合化经营已逐渐成为现代 金融业的主流，金融集团也已构成现代金融体系中举足轻重的力量，而我国 关于防火墙制度构建的立法仍处于滞后的现状，笔者认为有必要对金融防火 墙制度的相关问题进行专门深入的研究。 本文采用了多角度分析和比较分析的研究方法，从不同视角对金融防火 墙制度的存在基础进行论证，通过借鉴美国、日本等国家的现有法律和指导 性文件进行比较研究，并结合我国国情，对我国建立金融防火墙制度的原则、 设置重点、基本内容以及例外原则进行较系统的分析。本文共分三大部分： 第一部分首先对金融防火墙进行了界定，大致介绍了随着金融分业经营 体制向金融混业经营体制的转变，金融防火墙概念发生的变化，其后概括了 金融防火墙的三个特点，即防火墙是金融风险的控制措施，其设置于金融集 团内部且确立方式可分为法定和自律两种。 随后分别从金融风险视角、法律视角以及经济视角分析了金融防火墙建 1 金融防火墙制度的法律研究 立的必要性。金融风险是金融防火墙制度建立的最根本的理由，就是因为有 金融风险的存在，金融防火墙的设立才有其现实必要性，这其中最主要且勺风 险包括有四种：利益冲突风险，内部交易风险，高财务杠杆风险以及风险的 传递和外溢。利益冲突风险可以分为外部利益冲突即金融集团成员与外部金 融业务参与者之间的利益冲突，集团成员很有可能为了金融集团的整体利益 而损害其客户的应得利益：以及内部利益冲突，即金融集团成员相互问的利 益冲突，如成员间从事相同的业务导致市场占有率的相互竟争，或是某一成 员为实现自己的利益而要求另一成员为其承担风险或损失等。金融集团内部 交易风险因内部交易行为类型不同而程度不同，因而需要分别确定不同的监 管方法和监管重点。内部成员之间的交易最可能会损害的是小股东和债权人 的利益以及金融集团的安全运营，因此对其监管时应更加注重保护中小股东、 债权人的利益以及维护经营安全；为其他成员利益为的内部交易最主要的危 害是有可能利用市场优势损害外部市场主体的利益，因此应注重利用公平交 易法规范规制；对于规避风险的内部交易的监管应以金融集团的内部控制为 主，而追求利润的内部交易往往具有更大的违法或冒险动机，因此对其应当 强化外部金融监管机构的强行监管。金融集团的内部交易同时可能导致集团 资本金重复计算，提高财务杠杆比率，导致抗风险能力下降，从而造成高财 务杠杆风险，影响整个集团的金融安全。防火墙制度缺失造成的最大问题是 风险的传播，传播的途径主要有内部交易、信息流传递、资源共享以及非接 触性传染等。金融防火墙制度的建立同时有其法律基础，首先它是对金融安 全和效率价值冲突的折衷，这种折衷不再是简单的平均和综合，而是一种在 发展进程中侧重点不断变动的平衡；其次，金融防火墙对关联交易以及利益 冲突的规制符合公平价值、正义价值、诚信价值以及自由价值的要求；同时。 信义义务对于利益冲突也具有天然的排斥性，这种排斥源自于利益冲突本身 就是一种在道德上应当受到谴责的行为，信义义务是倡导诚信的，违反信义 规则即损害了诚信这种社会资本，即应受到法律的管制。另外，从经济学角 度来看，金融防火墙降低了金融机构组织形式的成本，采用防火墙方式限制 集团内部成员间的交易，可以降低公众的信用成本；同时金融防火墙还是一