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加强中国社会慈善公益捐助事业的思路与对策 内容提要： 本文通过对社会慈善公益捐助的理论梳理和国际经验的研究，分析了中国社会慈善公益捐助事业的现状和基本做法及面临的主要问题，提出了加强中国社会慈善公益捐助事业的若干思路与对策。 关键词：社会慈善公益捐助 社会慈善公益捐助事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，是实现社会保障的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的基础之一。在市场经济条件下，解决困难群众的生产生活问题是一项长期艰巨的任务，通过广泛动员和调动社会各方面力量，大力推动、积极发展社会慈善公益捐助事业，既是帮助困难群众的重要途径和有效措施，社会慈善公益捐助事业又是社会主义精神文明建设的一个组成部分，是社会保障的重要组成部分。目前，中国的社会管理体制正在发生深刻的变化，政府组织正在建立小政府、大社会的管理框架，社会管理正在从单位管理模式向社会管理模式转变。适应这种转变而发生的，是一大批连接政府和个人的民间中介组织的产生和成长。[1]发展社会主义社会慈善公益捐助事业，已成为构建社会主义和谐社会的重要着力点之一。 一、社会慈善公益捐助的基本理论与国际经验 1、社会慈善公益捐助的理论梳理 “慈善”公益这两个词开始越来越多地介入我们的生活。 什么是慈善？怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善，慈善是仁德与善行的统一。慈讲的是纵向关系，慈善就是爱，就是在力所能及的条件下来帮助需要帮助的人。父母对子女的爱为慈，善讲的是横向关系。中国把‘慈善’二字并提，最早出现在《北史· 崔光传》，有‘光宽和慈善’。慈善是充满善良意愿的人们通过一定的形式，对遭遇贫穷和灾难的人群给予无私的救助。中华民族历来有扶贫济困的传统美德和人道主义精神，慈善是传统美德之一。中国人的慈善意识是源远流长的。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，所以慈善并不是独善其身之后的兼善天下，而是在自生而死的过程中始终将“爱”看作生命的本质，将“善”视为行动的依据。 慈善事业与其他福利活动相比，具有三个特点：第一，慈善事业的存在和发展离不开捐献；第二，慈善事业是民营事业；第三，慈善事业是社会化的事业；第四，慈善事业的目的是帮助社会中的脆弱群体，如贫民、灾民、孤老残幼等，是政府福利政策的补充，是一种自愿的社会救助，帮助政府补漏拾遗，属于社会救助行为。郑功成指出：慈善事业概括起来就是：“以慈爱之心为道德基础，以贫富差别为社会基础，以社会捐献为经济基础，以民营机构为发展基础，其中最根本的是道德基础、社会基础和经济基础。”（《中华慈善事业》）[2] 什么是公益？ 现代公益的概念来自西方，就是现代的慈善事业，是广义的大慈善，而不是狭义的传统慈善。这种广义的大慈善，就是公益。崔乃夫说，“慈善与公益，在英文里仅仅是字面的不同。在美国，直到现在，这两个字的差异并不大，在很多时候很多地方都是混用的。” 慈善和公益也还是有一些区别。“主要是在资助对象上有一些区别，慈善是对穷人的救济、救助；而公益是一种大慈善,资助的对象不仅是穷人，还有交响乐团、图书馆等文化和科学事业。”“慈善和公益，不仅在出发点上都相同，而归宿也一致。慈善也好，公益也好，出发点都是爱、爱心和对别人的帮助。而它们的归宿，也都是促进社会的公平，或者说是实现再分配。只有中间有一点点差别。” （崔乃夫,《公益时报》 2004年1月24日） 现代公共慈善的理念认为，慈善是种公共行为。救助弱势群体应成为整个社会的行为。“勿以善小而不为”，慈善应有一颗慈悲、同情、博爱之心，并在行动上推己及人。常见的慈善行为包括：爱的友善、宽容、对于困境中人们在食物、金钱等方面的帮助，心灵的慈善是根本的慈善。现代的慈善精神不是恩赐和施舍，而是公民权利与仁爱理念的有机结合。[3] 社会慈善公益捐助是有别于政府调节之外的一种社会调节方式，它有利于弥补政府调节的不足，对缓解社会矛盾作用很大。把社会救助限定在向这些人提供的物质、资金的救助和自然灾害发生后向灾民提供的物质资金救助。[4] 西方资本主义国家在十八、十九世纪工业革命以后，曾经历过一个高度分化社会的阶段。原始资本主义发展到福利资本主义的转型是通过政治改革来实现的。贫困人口以及遭受各种灾害袭击的受灾人群，急需社会给予资金援助、实物援助、医疗援助与服务援助，仅有政府的努力，很多社会问题还是解决不了，需要启动社会力量，发动社会力量从事一些帮助有困难人的事业，需要有一支强大的补充力量，而这种力量就是：社会慈善公益捐助事业。 社会慈善公益捐助事业在西方的发展起源于宗教慈善活动，在强大的宗教势力作用下，社会慈善公益捐助活动规模比较大，进而产生基金会或是公益信托等专门形态。近百年来，西方市场经济的发展和成熟又推动了公共管理理论在西方的发展，这进一步使得人们认识到社会慈善公益捐助事业是社会发展必不可少的一部分，是应对“市场失灵”和“