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浅析住房公积金行政执法之困境 ◆袁椿嵋 (天津市住房公积金管理中心) 【摘要】笔者介绍了住房公积金行政执法的含义，住房公积金行政 罚决定 ，必须严格遵循法律程序和相关执法标准。这就要求公积 执法的困境及其原因，以及应采取的措施与对策。 金中心必须设立专门执法机构，配备专业执法人员，执法人员必须 关【键词】住房公积金 行政执法 困境 熟练掌握有关法律知识 ，严格做到依法行政。但从各地公积金中 心现状来看 ，许多公积金中心尚不符合这样的要求。再次，《条例》 自1991年上海市建立公积金制度起，至今已有二十年。国务 中只规定职工有权查询本人的公积金和有权揭发、检举、控告挪用 院于2002年修订的 《住房公积金管理条例》(以下简称 “条例”)是 公积金的行为，但对单位不按规定为职工缴存或者不按期、不足额 公积金执法的基础法律依据，但该制度在全国的执行情况并不理 缴存公积金等侵权行为，没有规定职工维权的司法救济渠道，使公 想，其中行政执法手段缺失或不足是重要原因之一。一方面，各地 积金纠纷解决途径不明确、不畅通。 公积金管理中心(以下简称 “公积金中心”)依据 《条例》等规定建 立公积金制度虽然在改善居民住房条件方面取得了显著成效，但 2．对职工违法行为的行政执法无法无据 《条例》仅对单位不缴或少缴的处罚有所规定，但大部分省市 我国公积金覆盖率不足七成，且主要集中在行政事业单位和国有 公积金条例均未涉及职工使用欺骗手段套取住房公积金的行为。 企业 ，大部分城镇就业人员还没有享受到公积金政策，公积金的社 目前在不符合支取条件的情况下，伪造有关手续套取住房公积金 会保障作用还没有得到充分发挥。另一方面，全国各地接连报道 主要形式有三种 ：一是无中生有。套现者提供全套的购房手续 ，从 恶意套取公积金的案例 ，套取住房公积金的行为由隐藏逐渐呈现 半公开、公开的趋势，不仅损害了国家政策的严肃性，更是公然对 产权证、购房合同到购房发票等资料全部或部分造假；二是借尸还 国家政策的挑战。 魂。套现者提供的购房手续是真，但依据购房者的信息伪造假的 一 身份证明，即假结婚证、假户 口簿，构建虚假婚姻关系。三买椟还 、 关于住房公积金行政执法的含义 什么是住房公积金行政执法 ，业界常见两种观点：第一种观 珠。套现者采取买卖小户型住房的方法持全套合法有效的购房手 点 ，住房公积金行政执法源于住房公积金缴存的强制性 ，单位不设 续来提取住房公积金。 对于第一种情形 ，现在的公积金中心的系统大多已与房管、公 立住房公积金账户、不按 时足额缴存住房公积金 ，都属于违法行 为，住房公积金管理部门可责令其限期开户、缴存，直至申请人民 安部门联网，再辅以征信系统的查询，套取公积金的可能几乎不存 法院强制执行。第二种观点，只要是在住房公积金管理和运作过 在；对于第二种情形，假结婚等由于部门问信息建设的滞后，一般 程中产生的违法行为，包括决策机构、管理机构、缴存单位和职工 情况下公积金中心很难避免 ，证件鉴别也只能通过提高办理人业 务水平或询问职工单位经办人员，尽最大可能防范；对于第三种情 的行为，都是行政执法指向。 笔者认为 ，