浅谈加快集体私有林发展的主要对策.pdfVIP

理论广 角 I■ 浅谈加快集体私有林发展的主要对策 李立波 (宾县林业局) 中图分类号 ：F326．2 文献标识码：A 文章编号：1009—914X(2011)08—024602 1宾县集体．私有林发展的现状 (3)成材后 ，采伐审批 程序复杂，费用较 高。 宾县集体林发展较早，县政府在 1982年对集体营造的用材林核发了一 (4 )改革滞后 ，机制不 活 ，政策 不优 惠 。 次林权证，并大力鼓励农民在荒山荒地上造林，谁造归谁有，谁造林谁受益， 5产生问题的原因 林区内有一大部分弃耕地和两荒地造上了林 。但一直到2002年二十年未进行 一 是许多农户造林积极性也很高，但是家庭经济生活 比较困难，工程 林权登记发证。1989年春季，县委县政府责成林业局在二龙山林场宝泉作业 造林计划外的造林地块，无钱购买苗木造林，贷款又怕近期无效益还不上，因 区，庆华作业区开始封山育林试点，经过一年多实验，取得了照好效果，十 此放弃造林的想法，也就无法获得长远效益。 几年来，通过租赁、拍卖、股份造林，管护承包等四种形式对国有林地，乡 二是我县自1982年核发一次林权证，一直到2002年才又组织核发了林 村集体林地，荒山、荒坡共6．8万公顷实施民营，占宾县有林地面积 (12 权证，时间长，发放不到位，使农民心理不托底，怕造林白造 。 万公顷)的56．7％，其中：国有林地私营3．9万公顷，占全县民营面积的57． 三是私有林成材后，农户不知该如何请示采伐 ，很多农户便 以低价 出 4％，集体林地 民营面积2．9万公顷，占全县民营面积的42．6％，有16954户农户、 售给了木材商，使农户减少了很多收入。 职工、干部加入了民营队伍，1O几年来，民营户累计投入造林资金 1000多万 四是国有林地和集体林地私营时，政策不统一 ，有些单位给 民营户的 元，相当于同期县、乡、村投入资金的20％。造林保存率达80％以上，比官方 分成比例不高，造林、抚育技术指导不到位，使农户投入多、见效少，造林 造林保存率还要高，投入产出效益提高2倍有余。全县森林覆盖率由民营前 不成林，或没有科学的合理密度，或栽植培育出秤钩林木，林木不能正常生 的22％提高到现在的32％。 长，培育 出劣质木 材 。 近年来，宾县的造林全部实现 了民营造林，通过退耕还林、三北四期 6加快私有林发展主要对綮 和速生丰产林工程建设，采取股份、拍卖、合作、私营等私有林经营形式，造 针对以上原因，应及时出台一些优惠政策，建立完善的机制 ，采取科 林速度迅速提高。 学管理措施来促进私有林快速发展。 通过我县集体、私有林发展现状，可以看出我县私有林发展前景是可 (一)政府应在工程造林计划外，加大对私有林造林资金的投入 ，扩 喜的，但也看到林权管理不够完善 。 大对农户造林的银行贷款，银行贷款应适当延长期限，是否可以大胆尝试近 2集体 私有林存在的主要模式及规模 期还利息，到期还本金的政策，这就可 以解决想早造林、早致富的农民资金 十几年来，我们通过不断的摸索，走出了一条成功的国有、集体林地 不足的问题。营造大面积的扶贫林，不但使农 民致富，同时加速了造林绿化 民营的改革之路，使我县林地 民营得到持续发展。 的进程 。 2．1管护性承包 (二)技术部 门要搞好对私营户的技术服务工作 ，对私营者进行政策 主要是对国营和集体的林地实行管护性承包 。对靠近村屯较近，乱砍 宣传，技术培训、技术指导，使私营户走上科学经营的轨道，避免造林失败， 滥伐严重的幼龄天然林及部分人工林地、荒山、荒地实行管护性承包