e6解决集体上访问题的思考与实践.pdfVIP

——鬻1领导方法 近年来，中央把处理集体上访和信访突出问题作为 牵扯大量人力物力、耗费大量精力”的厌战抵触情绪，坚 头等大事，要求认真抓好落实，确保社会安定和政治稳 决克服“做信访工作投入大、产出小，出力不讨好，政绩 定。保康县委、县政府认真贯彻落实上级党委的一系列 不明显”的糊涂认识。我们结合保康实际，由县“四大 指示和重大安排部署，高度重视信访稳定工作，在着力 家”领导牵头，组建了涉法、税费改革、土地纠纷、城镇拆 解决个访的同时采取非常措施，花大力气，认真处理集 迁、移民安置、企业改革等8个工作专班，具体负责解决 体上访。通过上下各方艰苦的努力，一批集体上访问题 重点问题。按照属地管理、一岗双责、谁主管谁负责的要 得到了及时解决，党的政策得到落实，利益关系得到协 求，建立和完善了各级党政一把手为第一责任人负总责、 调，创造了稳定的发展环境。全县近年来无赴京、赴省、 分管领导为直接责任人负专责、全体干部都是信访工作 赴市集体上访事件，连续6年被评为全省信访工作先进 的具体责任人负细责，一级抓一级、一级对一级负责的信 县。我们的主要做法有以下几方面。 访工作格局，形成了“逢会必讲信访稳定，第一要务和第 一、充分认识集体上访越级和激化的危害-眭，思想 一责任不可偏废”的思想共识。同时，我们着眼长远，建 上高度警惕 立了领导包案机制、集体上访否决机制、集体上访考核机 近年来，保康县也和其他县市一样，处在社会转型 制、集体上访责任倒查追究机制，从根本上强化了领导责 期、改革阵痛期和矛盾凸显期，出现了许多不稳定的因 任、硬化了工作措施，从制度上保证了对集体上访的高度 素和集体上访苗头。为了加快发展，我们推进了一系列 重视，从根本上预防了集体上访、越级上访的发生。2006 改革，采取了一系列整顿措施，触及了深层次的矛盾，影 年，我们召开信访工作会议30余次，集中研究百余件重 ●陈丰林 响到部分群体的权利。企业大改制，20多家企业同时推 大信访问题，成功地排除集体上访隐患25起。 进．近万人下岗失业和再就业，情绪不稳定；矿山大整 二、注重超前和主动解决社会问题，把集体上访化 顿．对无证开采、安全措施不迭标的矿山企业强行关闭， 解在萌芽状态 矿山老板的发财梦破灭；乡镇机构改革人员大分流，几 集体上访有一个由小到大、由因到果、由酝酿到形 百名行政干部失去“铁饭碗”；水电大开发，近5000名成的演变过程．一旦发现苗头，我们就高度警惕，提前介 移民需要搬迁安置；土地二轮延包，涉及千家万户的利 入，掌握情况，采取措施，把集体上访的苗头化解在萌芽 益。诸如此类的矛盾在一个时期集中暴露，曾一度出现 状态。一是抓早，制订预案。健全矛盾纠纷排查网络，各 集体上访急剧增多的现象，封门堵路、截车拦人、滞留党 村(社区)全部配齐信访联络员，并依托村(社区)干 政机关的情况时有发生。这些问题如果得不到妥善解 部、民警、老党员等多方面力量，将工作触角延伸到社会 决，极易形成群体性事件，极易转化为对抗性矛盾，引起 最基层，并经常进行预警分析，及时发布预警信息。各级 社会动荡不安。针对这种形势，县委、县政府思想上高度 党委、政府统一组织，综治、信访、司法、法院、民政“五 重视，牢固树立“群众利益无小事，信访稳定是大事，集 位一体”联合办公，实行一个窗口对外，统一协调处理 体上访是必须要解决好的事”的理念，坚持“保康的事 各类矛盾纠纷。在分析排查的基础上，制订了处理集体 必须在保康县内解决”的原