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浅谈新农村建设农宅的规划改造 凌雄伟 (漳平市国土资源局，福建漳平364400) 摘要：本文主要讲述漳平市农村个人建房早期的现状不规范、不安全、不合理、不配套、不集约、 不环保及现在个人建房存在“一户多宅”、违法用地多、占用耕地多、环境差，并根据漳平市地理条件 及各地实际提出了旧村改造，新村建设等个人看法。 关键词：农村住宅 占用耕地规划 改造漳平市 近年来，随着社会经济社会各项建设快速发展，农民收入水平不断提高，不少农民纷纷着手改善自己的居 住环境，利用自己在农村的自留地等建起了私人小楼房。农民大兴土木建房居住本是好事，然而当前农村私人 建房存在诸多让人担忧的问题，亟待引起农民群众及有关部门的重视。本文结合漳平市农村个人建房存在的问 题提出几点思考。 1农村住宅的特点 据专家预测，即使我国城镇化水平达到60％以上，仍有5～6亿农民住在农村。这就意味着我国的村落不可能 消灭，城乡交错的格局会长期存在下去。因此，必须从长远观点研究漳平市农村住宅环境特色。农村在行政体 制、土地、房产以及社会结构形态上与城市不同，在改革农村住宅发展模式中，不能套用城市的作法。只有了 解农村特点，才能有针对性地提出对策。 第一，农村是以家庭、宗族为基础，以个体生产、自然形成的聚住部落。在行政体制上农村不是以政府为 主，而由村民自治；农村的耕地和宅基地归集体所有，耕地采用个人承包形式。 第二，农民住宅为私人房产，自筹白建，宅基地为划拨土地，不能像城市一样搞商品房开发或出租转让。 第三，在公共基础设施方面，农村没有市政建设，也难以在水、气、热方面统一配套，路网、绿地、文化、 教育、体育等设施还很简陋。 第四，在社会结构和社会形态方面，农村是以初级社会关系(血缘与地缘关系)为基础的农民聚居点，农 民就地耕作，以农业为主。农民传统习惯和保守思想较浓，处事重伦理。仍有一些农民尚未脱贫。 第五，由于农村建设法律、规范长期缺失；农村健全法规体系，培育队伍，改造旧村旧貌，是个长期 的历史过程，不可急于求成。 2目前农村住宅的现状 自古以来，我国农民住房经历掩蔽、舒适、健康三个阶段，其中第一阶段为低能耗阶段，二三阶段为高能 耗阶段。农房的结构，也经历了土坯、砖土结合、全砖的漫长时期。住上“红砖房”被称为农民富裕的标志之 一，随着经济发展和农民生活水平提高，农民对住宅的舒适度和健康环境提出了新要求，由于长期城乡二元结 构体制制约，农村住宅的发展相对城镇大为落后，建筑模式单一、旧房空置，散乱无序的现象十分突出。 就漳平市农村原住房综合而言，主要存在“五个不”的状况： 一是不规范。村庄无规划，建筑无设计，队伍无资质，监管无机构(目前漳平市就只有新桥、永福有规划 所)。建设各类法规、规程、规范、标准等不适宜农村建设，致使广大农村住宅建设处于无章可循、无人管理状 态。村庄日益外延，空心村比比皆是，既浪费大量土地，又难以公用设施配套。 二是不安全。漳平市地外丘坡地带，农村建房大多依山而建，由于近儿年来植被遭到严重破坏，山体滑坡、 泥石流、地陷等地质灾害常有发生，农宅抗灾能力更显得脆弱。仅2006年漳平市就有1500多座农宅因地质灾害 不能人员居住而重建家园。据专家估计今后十年内漳平市每年都会有不少于300座农宅因地质灾害而需重建家 153 园。 三是不配套。农宅除外观造型和墙体结构不科学外，多是吃水靠水缸、早厕与畜圈混合，做饭、取暖多以 煤、电为主，很难与路、水、电、气、配套。 四是不集约。农宅布局分散，院落空旷，村落占地十分惊人。近几年建的房子还好，原来老的房子每一座 最少在半亩以上，在加上附属设施，多达两亩，土地利用率很低。 五是不环保。农村已基本告别靠烧柴“村村点火，户户冒烟”旧炊事方式。现主要以煤、电为主，但花费 也要上千元、村内有“七乱”，即住宅乱建、窝棚乱搭、柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑。 漳平市目前农村建房存在以下问题 2．1 “一户多宅”现象严重 一是有老住宅，也有新住宅的。这种情况往往是这样形成的：新批住宅后，原有房屋保留或未按协议规定 拆除老屋土地退还村集体的；原村集体房屋变相买卖或村民之间房屋转让形成的：父母过世后，子女继承房产