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浅析闽北耕地保护工作中存在的问题与解决思路 柯万宝 (南平市国土资源局，福建南平353000) 摘要：耕地是人类生存与发展的基础，也是立国安邦的基本要素。随着我国工业化、城镇化进程加 快，经济社会发展已经进入土地供需矛盾凸显期，耕地保护工作形势日益严峻。本文以南平市为例， 分析了闽北耕地资源概况、耕地保护工作中存在的问题，并从制度建设、宣传教育、土地整理、节约 集约用地、执法监管等五个方面，提出了在当前形势下如何推进闽北耕地资源保护工作的意见和建议。 关键词：闽北耕地保护问题思路 耕地是支撑人类经济社会发展的重要资源，保护耕地不仅对保障国家粮食安全具有十分重要的意义，而且 直接影响到一个地区的经济增长、社会稳定和生态建设。当前，我国人均耕地不足1．4亩，仅为世界平均水平 的40％。随着工业化与城镇化进程的加快，土地供需矛盾日渐突显，耕地保护工作形势日益严峻。我们必须正 视这个时代课题，面对现状，剖析原因，采取措施，坚决捍卫18亿亩耕地红线，推进耕地质量不断提升，保障 国家粮食安全，促进社会和谐稳定。 1 南平市耕地资源概况 地少、土地零碎的地区。南平素有“福建粮仓”的美誉，全市土地总面积2．63万平方公里，占全省土地面积的 五分之一。土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，“一多”是总量多，占全省耕地比重大，全市耕地面 少，人均耕地面积1．14亩，仅为世界平均水平的32．6％)、高质量的耕地少、可开发的后备资源少。尽管如此， 一些地区仍存在以牺牲土地换发展的短期行为，滥占乱用耕地的违法行为屡屡发生，坚守全市353．26万亩耕地 红线任重而道远。 2南平市耕地保护现状与问题 近年来，南平市认真落实耕地保护目标责任制，注重宣传教育，大力开展土地开发整理，强化执法监管， 全力提升土地利用管理和耕地保护工作水平，2009年被国士资源部和农业部联合表彰为全国基本农田保护先进 单位。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到在当前的背景下，耕地保护工作不容乐观，形势十分严峻。 2．1耕地抛荒现象日益严重 近年来，在闽北一些经济欠发达、交通不便利的偏远山村，耕地抛荒现象日益严重。一方面，由于这些地 区耕地相对贫瘠，生产条件恶劣，农民在耕地上收获其微；另一方面，如今农民收入多元化，特别是外出务工 收入与在农田耕作收入差距较大，因此外出务工人员增多，劳动力减弱，这是造成耕地抛荒的关键原因。在农 村，50岁以下的农村劳力基本上在外打工或从事其他职业，“3860部队”现象突出，即留守在农村的大多为老 人、妇女与儿童，耕地集中到她们手中，要种好极其困难。许多家庭甚至举家外迁，农田抛荒，无人耕种。此 外，生产销售严重脱节，外销能力差是造成耕地抛荒的客观原因。近几年，国家制订了粮食保护价，有效地抑制 了增产不增收的现象。但由于国家只是宏观调控，粮食销售还是难免受困于市场，卖粮难影响了农民种粮积极 性。诸多因素促使耕地抛荒现象突出，耕地数量与质量呈下滑趋势。 2．2 自然灾害造成耕地损毁 南平市境内山峰耸峙，低山广布，河谷与山间小盆地错落其间，形成以丘陵、山地为主。具有中国 南方典型的“八山一水一分田”特征。南平市境内的地貌类型和气候条件，造成了地质灾害多发、易发 226 的状况，导致局部地区耕地减少或损毁。这些现状还给耕地保护带来了困难，造成耕地保护成本高，代 垦耕地面积达4．03万亩。 2．3建设用地占用耕地现象 闽北正处于城镇化、工业化快速发展阶段， “突出工业、突破工业”战略的深入实施，城镇化、工业化的 持续推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。建设用地的供需矛盾更 加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。一些城市的违法用地宗数和面积占新增建设用地宗数和 面积的比例有所上升。这些土地违法行为，一方面造成大片土地包括耕地被乱占滥用，大量国有土地资产流失， 农民群众的合法利益被侵害，土地市场秩序受到破坏。另一方面，严重妨碍了宏观调控政策的贯彻落实，使发展的 大局和群众的长远利益受到影响。虽然违法占用耕地者及时受到了法律的制裁，但是造成的影响却十分恶劣。 3加强闽北耕地保护工作的建议与对策 当前，耕地面积的大量减少和抛荒撂荒面积的快速增加已成为严重影响农业发展后劲与构建和谐农村的重 要社会问题。为坚决制止乱占耕地现象，防止耕地抛荒撂荒行为，切实保护有限的耕地资源，确保闽北经济社会 又好又快发展，必须坚持以科学发展观为指导