对项目代建制的认识.pdfVIP

对项目代建制的认识 赵洪钱 青海省林业工程咨询中心 项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。锄制是业主委托建设经理来负责整 个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程 费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自 主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键 在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能并具有丰富 经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。 “代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设(使用)单位提 出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位(代建人)，委托其进行 项目建设，建成竣工验收后移交给建设(使用)单位的项目管理制度。与CM制相比，无论是 在代理人的定义上还是在选择程序上，代建制都更具科学性和先进性。 《国务院关于投资体制改革的决定》中提出“对非经营性政府投资项目，加快推进‘代 建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、 质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”的要求，项目代建制在于如何处理解决好出资人、 使用人和代建人三者之间的利益关系。其根本目的是解决现行投资管理体制中出资与使用之 间的利益关系问题。 政府投资项目实行代建制，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有 探索性的工作。“代建制”属于委托代理的法律范畴，委托代理是被委托人在委托人委托权 限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任。工程项目代建制作为一种新的建 设模式：是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工 程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建 设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定 代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身 管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建基本过程是由政府通过招标方式选择代建机 构，代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同，代建机构对政 府投资工程的实施全面负责。 代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权 力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。代建制适用于不具备自行管理 条件的行政事业单位的建设项目，非经营性政府财政性投资项目。其目的是将建设单位与使 用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建 设项目的建设管理水平和政府投资效益。 代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(即代建单位)负责项 目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按 照合同约定代行项目建设的投资主体职责，“代建制”是对传统的使用单位自建制的代替， 实际上也就是一种委托管理。政府投资工程实施代建制的重要目的之一是控制工程造价，因 此在代建合同中一般都约定有工程造价的封顶价格。 只有构建起了政府投资项目管理单一业主制，“代建制”推行过程中的其它具体问题都 可以通过投资项目业主在实践中逐步加以解决和完善。没有实践代建制的根本目的，理论设 计再完美，也就失去了代建制的必要性和时代创新性。只有提高政府投资项目的专业化管理 水平和防止项目的超概算，才能保证项目代建制的正确运行，确保投资项目的顺利实旌。政 府投资项目代建人应根据《中华人民共和国招标投标法》的规定产生，对于全过程代建项目， 171 在批完项目建议书后，就开展代建单位的招标工作。 代建机构必须是具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验 和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人 的权利，同时承担相应的责任。采用代建制的工程所使用材料的种类、配比等容易成为代建 单位的私人信息，这些私人信息可能成为代建单位非法谋取盈利的手段。因此代建制应有相 应的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然会存在风险。 政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验