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基于SOM网聚类的预案内容相似性研究 鲁荣辉，荣莉莉 摘要 应急预案是突发事件发生后应急响应的法律依据和行动指南。应急预案的主要内容是对应急响 应的具体描述。突发事件种类繁多，应急响应过程不尽相同，但可以从预案内容的角度找到其相似 性，进行分类，并针对具体类别对预案进行修订及建立评价指标体系。国家级应急预案是制定地方 各级应急预案的具有标准性的样板，本文以我国颁布的国家级应急预案为样本，从预案内容角度对 应急预案进行分析，并利用自组织映射神经网络对预案内容进行聚类，以备Et后依据相似性进行分 类，并针对不同类别构建预案的评价指标体系。本文的研究结论将为各级政府和专家制定有效的应 急预案，以及对已有的应急预案进行修订、评价提供参考依据。 关键词 应急预案I内容聚类；SOM网络，内容相似性； 1引言 近几年来，突发事件的频繁发生，给社会的生产、生活都造成了极大的危害，也给我国造成了 巨大的经济损失|1-2]如何有效地预防和控制突发事件，将危害程度减小到最低，是应急管理所要 解决的重要问题。 突发事件一旦爆发后，事先制定的应急预案就是应对突发事件的行动指南，有效的应急预案是 减轻灾害损失的有利保障。自2006年以来，我国陆续颁布了一系列应急预案：从国家级预案、省 级预案、市级预案到区县级预案，从总体预案、专项预案到部门预案，目前国家级预案有100余件， 加上地方预案，截至2007年底已经超过150万件，平均每个省有2．5．3万件预案【3】，覆盖了各类突 发公共事件【4】，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，有效地减少和降低了突发事 件的发生及其危害嶂J。 突发事件发生后，第一时间需要启动相应级别的应急预案，告诉人们在突发公共事件发生后谁 来做、怎么做、如何做，何时做、做到什么程度，以及用什么资源做等等扣】，因此，应急预案的主 要内容是对应急响应的具体描述。我们认为，突发事件种类繁多，应急响应过程不尽相同，但可以 从预案内容的角度找到其相似性，进行分类，并针对具体类别对预案进行修订及建立评价指标体系。 我国颁布的国家级应急预案，是各级政府部门制定预案的标准，可以作为研究的样本，为此，本文 在充分考虑我国应急预案体系特点的基础上，以42个我国国家级应急预案(其中国家专项应急预 案17个，部门应急预案25个)为研究样本，从预案内容角度对样本预案进行分析，并利用相应的 聚类方法对这些预案进行内容聚类，寻找预案内容之间的相似性，以备日后依据相似性进行分类， 基金项目：国家自然科学重大研究计划之培育项目“适应灾害时空后果的预案体系有效性及其评估研究”、 国家自然科学重大研究计划之集成平台项目“突发事件应急准备与应急预案体系研究”、教 1 lOOlO)。 育部博士点基金项目。面向突发事件演化的时空本体模型研究” 作者简介：荣莉莉(1964-)，女，辽宁大连人，大连理工大学系统工程研究所教授，博士生导师，博士，主要研究方向： 突发事件的应急管理、知识管理、复杂网络、计算智能。鲁荣辉(1988．)，女，辽宁大连人、硕士研究生， 主要研究方向：应急管理，复杂网络。 37 并针对不同类别构建预案的评价指标体系。研究结论将为各级政府和专家制定有效的应急预案，以 及对已有的应急预案进行修订、评价提供参考依据。 2应急预案文本内容分析 我国中央政府门户网站上，可以查到已颁布的18个国家专项预案和25个国家部门预案。由于 核辐射事故同其它事故相比，有许多不同点，由此决定了核辐射事故及其应急救援的特殊性‘71，因此， 本文选取除去《国家核应急预案》的42个国家级应急预案为样本。为简便起见，本文对42个样本 预案进行编号，如下表1所示。 表142个国家级应急预案及编号 编号 应急预案 编号 应急预案 l 国家自然灾害救助应急预案 22 重大沙尘暴灾害应急预案 2 国家防汛抗旱应急预案 23 重大外来林业有害生物灾害应急预案