基于粮价持续上涨背景下的粮食价格调控政策设计.pdfVIP

基于粮价持续上涨背景下的粮食价格调控政策设计 赵予新 李修彪 内容提要：市场经济条件下粮食价格调控政策应确保粮食的长期基本自给，稳定粮食市场， 有效协调各方面的利益关系．完善的粮食价格调控政策包括三个方面：其一，自给为主的 粮食供给保障政策。在加大粮食生产支持力度的基础上，合理确定粮食储备量，实施“宽 进严出”的粮食外贸政策。其二，软硬件配套的市场体系建设政策。加大粮食市场建设力 度，着力培育市场主体，强化市场服务与市场监管。其三，相机抉择的粮食价格干预政策． 完善粮食最低收购价政策，健全储备粮的吞吐调节机制． 关键词：粮食价格调控政策市场机制粮食供给市场体系粮食价格干预 一、问题的提出 改革开放以来，中国粮食市场逐步从高度垄断的计划经济体制全面实现了粮食购销市 场化，粮食价格改革取得了巨大成绩，有效保护了农民积极性，推动了粮食总产量的稳步 增长，为保障国家粮食安全和社会的和谐稳定作出了贡献。2010年，全国粮食生产持续第 七年获得增产，总产量达到54641万吨，比上年增长2．9％。然而，在粮食丰收的同时，粮 食价格却持续增长，从而引发了有关粮食价格波动研究的讨论热潮。 影响粮价的因素包括国际国内两个市场背景下的基本供需关系和市场波动。2010年12 月，联合国粮农组织食品价格指数上升至214．7点，再创2007．2008年全球粮食危机后的 历史新高。2010年，中国居民消费价格指数由2009年下降0．7％转为明显上涨，全年上涨 3．3％。2011年一季度再上涨5．0％。期间，粮食价格分别上涨11．8％和14．9％，·成为主要推 动力。2011年6月，全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨6．4％，创历史新高。当前， 在全球宽松货币政策的背景下，推动国际大宗商品价格上涨的动因依然存在，特别是粮食 价格在进入上升的通道后，在新老因素叠加影响下，或将导致未来国际大宗粮食商品价格 趋势性上涨且波动加剧。 粮食价格是各种农副产品和工业品比价的基础，是调节各种利益关系的有力杠杆。在 市场形成粮食价格的情况下，如果缺乏有效的粮价调控政策，当供求失衡时，就有导致更 为严重的失衡和粮食价格的暴涨暴跌。粮食价格的波动将对以粮食为原料的工业品价格、 农业生产资料价格、居民消费水平以及财政、金融、资源的合理分配等都产生一定的影响， 使得国民经济其他部门价格水平以及整个物价总水平产生波动，甚至可能导致通货膨胀。 因此，在粮价持续上涨的背景下，认真研究粮价调控政策与手段就成为一个亟待解决的问 题。本文在分析市场经济条件下政府对粮食价格实施调控政策必要性的基础上，提出粮价 调控和政策的目标和原则，设计粮食价格调控政策的基本框架。 二、粮食价格调控政策的目标选择 市场经济条件下政府对粮食价格实施调控政策的必要性，就在于粮食生产与流通所具有 的某些产业特征会导致“市场失灵”。粮食价格调控具有保障国家安全的公共服务性。确保 粮食价格基本稳定，避免其大幅度波动，是国民经济又好又快发展的重要保证。世界上大多 115 数市场经济国家都在粮食市场形成价格的基础上实行不同程度的调控，以纠正市场的过度偏 离，保持市场价格稳定。现代市场经济条件下政府粮食价格调控政策的主要作用在于对市场 配置资源的不足进行补充、调节、干预、校正和提供各种服务，反映政府作为国民经济宏观 决策者在较长时期内指导粮食生产和流通全局想要达到的境地或指向。 我们认为，粮食价格调控政策即是政府作为调控主体，着眼于经济运行的全局，运用经 济、法律和必要的行政手段对粮食价格形成进行宏观上的调节和控制，以促使包含粮食资源 在内的社会资源的优化配置，要素合理流动，保证国家粮食安全与国民经济持续、健康、协 调地发展。其基本目标可以概括为持续协调地保障粮食产品的稳定供给，为了实现这一总体 目标，还应有分层目标，主要包括以下几个方面。 (一)保障性目标 保障性目标是指确保粮食的长期基本自给，粮食供给能够满足全国居民生活和经济发展 对粮食的需求，实现粮食供求平衡。这种平衡包括总量品衡和结构平衡。总量平衡是指一定 时期内粮食供给总量与该时期其粮食需求总量基本平衡。结构平衡是指粮食供给结构与需求 结构之间的基本平衡，还包括品种结构、质量结构、地区结构之间的平衡。在以市场机带0作 为配置农业资源的主要手