继往开来——为新时期太湖流域的水利建言.pdfVIP

继往开来——为新时期太湖流域的水利建言 朱承中 水利部水利水电规划设计总院，北京．100013 摘要：肯定20年来太湖流域治理的重大业绩。总结有关的、特别是抓住机遇的经验教训。建议太湖治理目 标除继续提高防洪能力达100年一遇外，更加注重加强水资源供给和水环境改善的工作，修建根本性的解围工程措 施。重点推荐研究建设B【江济太工程。 关键词：解困治本引江济太 今年是建国以来太湖流域有实效的治理进行的第20年，这种有实效的治理实以1984年国务院 批准成立国务院长江口及太湖流域综合治理领导小组(后文中简称“领导小组”)及太湖流域管 理局这样的专职领导和实务的机构为标帜。所以说是“有实效的治理”，是用以区别于新中国成立 以来前30余年的治理。以前并非完全没有太湖治理的研究与建设，但究其实效，或则收效甚微， 或则适得其反，其原因则在于缺乏统一的、科学的规划，不可能有根本性治理的大动作。有关地方 出于箨自的需要，虽然也进行(或试图进行)过某些建设，但或是为其他地方或部门阻止，或是实 施后收效不大，甚至局部受益整体受害。总体来说，至20世纪80年代初，由于各种原因的围垦湖 面与封堵河道，太湖的防洪排涝能力比50年代已大大下降。有估计排水能力下降了20％～30％，蓄 滞洪湖面减少了t5％左右。新中国成立30年后，防洪能力极为薄弱，有所倒退的这种状况，在各 大流域中是仅见的，更是与太湖流域的地位与要求极不相称的。 值得庆贺的是，在20年后的今天．太湖流域在防洪除涝方面的面貌已有了根本性的变化。治 理工作大体以发生较大洪水的1991年为分界。前面的8～9年主要是编制规划和获得批准，以及进 行筹资』：作(筹资实际是不成功的)。后面的lO余年则是大力组织进行整治建设。至今，规划的各 项骨干工程包括太浦河、望虞河、南排工程等均已完成。在建设过程中，1993、1995、1996年均 发生常遇一般洪水，已建工程部分生效，减免了损失达60多亿元，更经过了1999年特大洪水的考 验，在很大程度上减免了损失，直接减免损失92亿元，总的社会经济效益更数倍于此，大大超过 了建设投资，应该说是达到了规划建设的目标——防御1954年型洪水。尽管1954年型洪水的排位 产生一定争议，认为不一定能达到原估计的50年一遇，但也不致相差太远。即以全流域工程措施 防洪能力达20～30年一遇而言，也在各大流域中居于前列。对一个流域的治理能在20年问达到这 样的成就，实在是可喜可贺的，也有许多经验教训值得总结。 一、艰苦创业，科学治水 1984年，国务院同意水利电力部及上海经济区规划办公室的报告，决定将原长江【_l综合治理 领导小组(1983年成立)改组为长江口及太湖流域综合治理领导小组，负责对长江口、黄浦 江和太湖流域开发治理工作的统一领导，同时也同意成立太湖流域管理局作为负责太湖流域治理』 13 作的实体机构，实乃太湖流域综合治理列入日程的极重要的一笔。在以前长江水利委员会(长办) 确也对太湖流域规划做了不少工作，也提出了积极的成果，应该得到充分肯定的评价。然而由于长 办负责的范围太广，工作主体在包括三峡建设在内的长江干流的综合治理开发，太湖流域终不是他 们的L作重点，也不易得到部领导的直接指导和组织协调的机会。客观上规划工作缺乏协调统+， 迟滞不前。而规划的迟滞不前，建设管理也就无从谈起了。在领导小组成立之后的数年中，规划：r 作得到了领导小组及其组长王林同志、水利部钱正英同志的直接领导，有督促推动，有辅导协调， 规划工作迅速推进，至1987年获国家计委批准规划，可谓取得了历史性的突破，也是继1959年批 准黄河技经报告后第二个正式国家批准的流域规划。有了各方同意，经国家批准的规划，接下来就 应该足筹资建设了。但不幸领导小组被撤销，加上人事更动，筹资建设发生了曲折(详后)。 为了编制一个科学的、经过协调统一的规划，领导小组和水利部领导下了很大功夫。这样一 个规划，编制的技术工作固然不易，但更为艰难的是协调统一的工作。太湖流域包括苏、浙、沪二 省一市，都是经济文化发达之地．对各类问题的利害得失研究得较为细致，协调统一有时会有特殊 的困难。对此，领导小组(含有关省、市、部门的领导同志)每年至少开一次全体会议，就规划草 案或某些重大问题研