中国与欧盟区域政策比较分析.pdfVIP

专 题 报 告 中国与欧盟区域政策比较分析 口袁惊柱 内容摘要：欧盟的区域政策对于缩小其成员国之间的差异以及增强其凝聚力具有非常明 显的政策效益。鉴于中国 目前 区域间及区域内存在的众多经济发展不平衡 问题 ．笔者以欧盟区 域政策为基底，从区域政策主体、客体 以及其实施的角度 ，对中国的区域政策进行 了对 比分析 。 本文就中国区域政策存在的不足提 出了一些针对性建议。 关键词 ：区域政策主体；区域政策客体；区域政策的实施 ；区域政策的 目的 自1920年英国通过设立 “工业迁移局”来干预 良好的社会分配的目标的政策。国内对区域政策的 经济在空间的失衡问题以来 ，区域政策陆续被各国 研究学者主要有陆大道、魏后凯、杨开忠、王一呜、 政界和科学界研究。国外政界和科学界主要集中于 张可云等，而对区域政策做 出定义最具代表性的国 研究区域 问题和其类型以及区域政策 内容及实施 内学者是王一鸣与张可云。王一鸣在其著作 《中国 工具以及具体的操作sutn，而国内的研究者主要从 区域经济政策研究》中，从区域政策内容的角度对 国家发展战略与政策对区域发展的影响角度来研 区域政策的制订及实施以及效果等做 出了评价，他 究区域政策制定的必要性、影响因素或未来发展方 认为，区域政策分为广义和狭义两种 ，广义的区域 向。纵观世界各国经济发展的阶段 ，美国、日本以及 政策又称为隐含的区域政策，是指初始 目标不是为 欧盟的区域政策相比其他国家具有更突出的政策 了解决区域问题 ，但在执行过程 中会产生明显的区 效益 ，而在这三者之中，欧盟的区域政策发展又更 域影响的一般政策 ，如国家的一般财政与货币政 为合理。欧盟成员国由最初的6个发展到如今的27 策；狭义的区域政策又称纯粹的区域政策，即直接 个，由于其成员国处于经济发展的不同阶段 以及各 针对区域差距而制定与实施的政策。张可云在其有 成员国政策的差异，欧盟内部存在着许多不协调的 关区域政策的著作 《区域经济政策一理论基础与欧 问题，这与中国现阶段的情况非常类似 ，因此笔者 盟国家实践》中，对区域政策理论基础做 了深入的 以欧盟的区域政策为比较对象，从区域政策主体、 分析 ，他认为 ，区域政策是政府 (主要是指 中央政 区域政策客体 、区域政策的实施 (包括实施机制和 府)干预区域经济的重要工具之一 ，它通过政府的 实施手段 )以及区域政策的目的，对中国的区域政 集中安排，有 目的的对某些问题区域实行倾斜，以 策进行对比分析 ，思考其中存在的不足 ，提 出科学 改变由市场机制作用所形成 的一些空间结果，促使 及有效的政策改善建议。 区域经济格局协调并保持经济增长与区域分配合 一 、 区域政策的定义以及研究 理。本文主要以张可云的区域政策定义为基准，将 国外有许多学者对区域经济进行了定义，著名 其划分为区域政策的主体、区域政策的客体、区域 的美国学者费里德曼(Friedman)认为区域政策是一 政策的实施机制与手段以及区域政策的 目的，并从 种处理 区域 问题和何处进行发展的政策，伊丽莎 这4个角度对中国区域政策与欧盟区域政策进行 白·鲁西曼、前苏联 P-S ·克里夫、E ·T ·内文以及 对比分析，找 出前者中存在的问题 ，并提出科学性 S ·斯德哥德都从各自的角度对区域政策进行了定 和可行性兼备的政策建议。 义。c ·罗杰(C ·Roger)认为区域政策是一种改变 二、欧盟区域政策的