中国公用事业市场化改革的公平性分析——低收入家庭可承受能力的视角.pdfVIP

《东南学术))2011年第2期 中国公用事业市场化改革的公平性分析 — — 低收人家庭可承受能力的视角 石淑华 摘要：公平和效率是公用事业市场化改革不可偏废 的两个 目标，但提高效率本身并不能 实现公平。目前学术界过多地关注我国公用事业市场化改革的生产效率问题，而对社会公平 缺乏足够的关怀。本文以水、电、燃料等-9居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象， 在研究其价格上涨给城镇低收入家庭生活带来更大压力的基础上，从进入企业、政府规制以 及消费者权益等三个方面具体分析 了公平性缺失的原因，进而从完善亲贫规制和强化消费者 对市场化的参与治理两个方面提出了凸显公平的具体对策。 关键词：公用事业；市场化；公平性 中图分类号： 40．69 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(20l1)o2—0o32一o9 公用事业市场化改革的目的不仅要创造更高的生产力，提高生产效率，还要 对社会财富的分配做到比较合理与公平，实现效率与公平的均衡。在传统体制 下，我国公用事业领域倡导 “公平优先”原则，基于对公用事业性质的认识而形 成的“政府 一消费者”二元关系的供给体制，使消费者在公用事业产品的分享上 处于低水平状态。始于20世纪9o年代初期的市场化改革，通过产业重组、引入 竞争等一系列措施，把企业引入公用事业领域，使之成为独立的市场主体，具有 了财产权和经营权。应该说，我国公用事业领域生产效率的提高是有 目共睹的， 但改革所带来的公平性问题引起了很大争议。本文以水、电、燃料等与居民生活 密切相关的公用事业产品与服务为对象，来研究价格上涨对城镇低收入家庭的 影响，进而分析我国公用事业市场化改革中的公平性问题。 一 、 我国公用事业市场化改革的公平性分析 (一)公用事业市场化改革带来的价格上涨情况 基金项 目：江苏省教育厅高校 “青蓝工程”资助项 目。 作者简介：石淑华，经济学博士，徐州师范大学经济学院副教授、副院长。 一 《东南学术))2011年第2期 随着我国公用事业市场化改革的逐步深入，价格逐渐向真实成本回归，上涨 幅度比较大。从水、电、燃料的价格变动来看，其价格上涨水平远远高于居民消 费价格指数(见表 1)。“九五”期间，水电燃料价格上涨幅度全国平均水平为 49．32％，其中城市上涨了61．74％，农村上涨了37．41％；而同期居民消费价格 则分别上涨了10．93％、12．19％、9．09％。 “十五”期间，各层次的水电燃料价格 上涨幅度均高于居民消费价格上涨幅度 20个百分点。“十一五”的前三年期 间，全国水电燃料平均价格上涨水平比居民消费价格平均上涨幅度高4个百分 点。水是最重要的公用事业产品，1995年全国平均水价为0．66元，2008年为 2．35元，水价累计上涨了256％，平均每年上涨近 20％。可见，我国公用事业改 革带来的价格上涨对拉动居民消费价格起到了非常重要的作用。 表 1 1995—2008年我国水电燃料的价格指数与其他价格指数的比较 全 国 城 市 农 村 年度 居民消费 水电燃料 居民消费 水电燃料 居民消费 水电燃料 价格指数 价格指数 价格指数 价格指数 价格指数 价格指数 l995 1l7．1 l11．2 116．8 l11．6 l17．5 l11．0 l996 lO8．3 114．2 1O8．8 l16．9 lO7．9 111．9 l997 lO2．8 112．2 lO3．1 114．2 lO2．5 110．1 1998 99．2 102．6 99．4 1()4．2 99．0 100．6 1999 98。6 102．3 98．