农村公共产品、城乡一体化与平等权的实现.pdfVIP

2011年 3月 河南社会科学 Mar．．2011 第 l9卷 第2期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．19 No．2 农村公共产品、城乡一体化与平等权的实现 王红建 (郑州大学，河南 郑州 450001) 摘 要：城乡二元化的发展模式直接导致了农村公共产品供给严重不足，这对农民平等权的实现有着极 为不利的影响。通过分析城乡二元化的形成及其对农民收入的影响、当前财政分权体制及农村税费改革对 农村公共产品供给的影响，认为只有从保障农民平等权的视角出发，通过加强城乡一体化制度建设，才能有 效解决农村公共产品供给存在的问题，从而最终实现农民的平等权。 关键词：农村公共产品；城乡一体化；财政分权；农村税费改革；农民平等权 中图分类号：D9 文献标识码 ：A 文章编号：1007--905X(2011)02—0072—06 半个多世纪以来，在工业主导、城市主导的二元 年 3月5日，温家宝总理在十届全围人大二次会议 经济发展模式下，我国农村公共产品供给严重不足， 《政府工作报告》中谈到要在五年内取消农业税，彻 这不但影响着农村经济与社会的发展 ，也使 《宪法》 底让农民卸下不应当再继续背负的沉重包袱。2005 规定的人人平等的理念不能有效落实。面对不断扩 年 10月 11日中共第十六届中央委员会第五次全体 大的城乡差距、农村公共产品供给的紧张局面，我国 会议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发 提出了城乡一体化的发展战略。应当说，城乡一体 展第十一个五年规划的建议》提出了 “建设社会主义 化是在新的历史时期探索出的经济、社会发展的新 新农村”目标，其核心内容是发展农业和建设农村， 思路，不但为解决处于困境中的 “三农”问题指明了 增加政府对农业和农村投入，改善基础设施包括乡 道路，也为农民平等权的实现提供了重要契机。 村道路建设，强调以丁促农、以城带乡，基本建立农 一 、 引言：无法回避的时代话题 村合作医疗制度，巩固九年义务教育，对农村学生免 “三农”作为一个概念由经济学家温铁军博士于 收杂费 ，确立 了农村公共产品建设的基本思路。 1996年正式提出，后渐渐被媒体和官方广泛引用 。 2005年 12月29日，十届全国人大常委会第十九次会 2000年初 ，湖北省监利县棋盘乡原党委书记李 昌平 议经表决决定，农《业税条例》自2006年 1月1日起废 给朱镕基总理写信提出 “农民真苦，农村真穷，农业 止 ，中国农民告别有2600年历史的 “皇粮国税”④。 真危险”以及出版 《我向总理说实话》后，“三农”问题 自从2004年以来，中共中央一号文件已经连续 在社会上引起 了广泛反响②。2001年3月，国务院总 六年锁定 “三农 ”问题。应 当说 ，党中央给予 “三农” 理朱镕基在关于 “十五”计划的报告中提道 ：“农业、 问题如此密切的关注度，也使中国的农民看到了希 农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局 望 。但令人遗憾 的是 ，“三农 ”问题并没有因为我们 的重大问题。”这一年 ，“三农”问题的提法被写入文 的关注而逐渐消解 ，反而变得越来越复杂和难 以处 件 ，正式变成一个不仅为决策层关注而且引起全社 理。对此，实务界和理论界一直在尝试分析 问题产 会广泛关注的问题㈤。面对严峻的 “三农 ”问题，国务 生的原因并提出各种可能解决问题的方案 。事实 院2003年3月发出 《关于全面推进农村税费改革试 上，笔者认为 “j农 ”问题的症结在于制度上农 民的 点丁作的意见》的文件 ，试图减轻农民负担。2004 平等权缺乏法律保障。为此，本文拟从农村公共产 收稿 日期 ：2010—11—1O 作者简介：王红建(1975一 )，男，河南确山人 ，郑州大学法学院副教授、博士研究生。 · 72 · 品供给的视角出发，分析城乡一体化模式下农民平 实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。随后 ，政 等权 的实现问题 。