城乡统筹发展背景下农村土地权属纠纷及用地整合研究——以海南省保亭县三道镇为例.pdfVIP

江苏农业科学 2011年第 1期 ．．——485．—— 刘 阳，柯}占鹏 ，李慧兰．城乡统筹发展背景下农村土地权属纠纷及其用地整合研究[J]．江苏农业科学，2011(1)：485—487 城乡统筹发展背景下农村土地权属纠纷及用地整合研究 — — 以海南省保亭县三道镇为例 刘 阳 ，柯佑鹏 ，李慧兰 (1．海南大学经济与管理学院，海南海口570228；2，海南省国土环境资源厅，海南海 口570203) 摘要：在城乡统筹发展和国际旅游岛建设的大尺度宏观经济政策背景引导下，在对海南省保亭县三道镇农村土 地权属纠纷与居民点用地情况调查的基础上，运用定量分析方法与野外调查法研究现阶段发展海南农村经济的长效 机制，探索海南 目前解决农地纠纷的途径，以改变农村用地分散低效的局面，配合社会主义新农村建设，并为国内城乡 一 体化建设提供一些借鉴。 关键词：城乡统筹；权属纠纷；土地整合；农村经济 中图分类号：F321．1 文献标志码 ：A 文章编号：1002—1302(2011)O1—0485—02 6．42％。加上近几年国家支农、惠农政策不断完善，特别是国 1 研究背景、目的及意义 际旅游岛的建设致使原来没人愿意种的土地成了抢手货，土地 2010年是经济发展的一个新起点，“两会”以及中央一号 收益所带来的巨大诱惑引发了农村集体土地权属纠纷呈现出 文件对 “三农”问题的研究已经提升到一种战略高度，并提出 快速增长的势头。至此，解决农村土地权属纠纷以及提高用地 了破除城乡二元结构的迫切性。在这种宏观经济政策引导 效率已成为政府的一个重要工作内容，也是维护农村社会稳 下，海南省国土环境资源厅针对海南省近几年土地纠纷不断 定、推进农村社会经济发展的内在要求。 积累扩大化的问题 以及土地利用分散低效的局面与保亭县政 表 1 2009年三道镇农村权属争议地分布情况 府于2009年8月开始在保亭县三道镇开展农村土地权属纠 纷调处工作长效机制试点，颁布 了海南省第 1部处理土地权 属争议问题的地方法规 《海南省土地权属确定与争议处理条 例》 。这进一步促进了城乡土地 的优化配置 ，取得了较为 显著的成效，为经济的可持续发展奠定了基础。笔者全面调 查了三道镇的土地利用现状，在符合三道镇土地利用规划和 中心镇建设规划前提下，研究了三道镇农村居民点等用地整 合和农村土地权属纠纷问题，并对此提出了相应的措施。 2 三道镇农村权属纠纷及土地利用现状分析 三道镇农村土地利用效率低下，地貌类型比较复杂，山 地、丘陵较多，并以农用地和生态用地为主，这决定了土地集 2．2 试点区域土地利用现状分析 约利用水平较低。试点区域的自然、经济等综合状况能够体 根据第2次土地调查数据显示，三道镇以山地为主，农用 现出大多数海南农村的用地情况，因此对海南农村土地改革 地方面的宜园土地 占了45．55％，宜林土地 占了37．87％；未 的发展具有较强的借鉴意义，同时也为国内其他地方相关工 利用地 159．78hm ，占总面积的 1．60％。可耕可种的土地资 作的开展提供了思路。 源不多，后备资源也非常有限。建设用地方面，农村居民点用 2．1 试 点权属纠纷现状分析 地面积为237．81hm ，三道镇 (不包含农场，2004年将国营农 由表 1可见，截至2009年年底全镇共有权属争议、纠纷土 场人 口全部纳入城镇人 口统计)共有49个 自然村，农业人 口 地 26宗，面积271．87hm ，占全镇农村土地面积的 12．36％，其 10853人，人均 占地面积 219．12m。，农村居民点用地 比较分 中农场与农村的权属纠纷 占总权属纠纷的90．49％ ，处于主 散