对环保NGO成为环境公益诉讼主体的思考.pdfVIP

第34卷 第4期 江西理工大学学报 Vo1．34，No．4 2013 年 8 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Aug． 2013 文章编号：2095—3046(2013)04—0023—04 对环保NGO成为环境公益诉讼主体的思考 寿莹佳 ， 卫乐乐 (浙江农林大学法政学院，杭州 311300) 摘 要：环境公益诉讼在公众和司法机关维护环境公益方面起着促进作用。民事诉讼法 中新增 了公益诉讼方面的规定，对污染环境 的行为，法律规定的有关机关和组织可以向人 民法院提起诉 讼 ．这就为我 国环保NGo 的发展提供 了基础 。目前，我国的环保 NGO纷纷涌现，他们不以营利 为 目的，致力于推动公众参与环保事业 ，在环境保护 中发挥着积极的作用。但是，要成为主力军， 他们仍有一些不足。因此 ，需要从法律上 明确环保 NGO 的原告资格 ，政府加大对环保NGo 的 支持，加强环保 NGO 自身发展等途径进行完善 。 关键词 ：环保 NG0；环境公益诉讼 ；主体资格 中图分类号 ：D922．6 文献标志码 ：A 近年来以康菲漏油、湖南浏阳镉污染、紫金矿 础，与所代表的公众经常沟通 ，对公众利益比较了 业铜酸水渗漏等为代表的一系列环境污染事故的 解 ，有代表公众的现实基础。”[zJ他们更能代表公众， 发生，不仅造成严重的生态环境污染和破坏，也影 也更能被普遍民众接受，具有相对的利益平衡性。 响了当地人们的正常生活，甚至危害到了群众的生 环保NGO能够凝聚社会各界的智慧和力量来维护 命、健康、财产安全，因此凸显出环境保护在当前的 公民环境权益和社会环境利益，这不仅有利于环境 社会生活中的重要意义。环境保护应成为全社会的 决策的科学化与民主化，而且为构建环境友好型社 共识，光靠政府、企业的单薄力量是不够的，需要全 会，建设生态文明提供了坚实的群众基础。 体公众一起行动参与其中来维护环境公共利益。如 其次，环保NGO大都数是由民间人士 自发组 此一来确立环境公益诉讼就显得尤为重要了。意大 织形成，他们对于保护环境和公共利益有较强的使 利罗马法学者彼得罗 彭·梵得认为，“为维护公共利 命感和责任感，对提起环境公益诉讼具有较高的积 益而设置的罚金诉讼为民众诉讼，任何市民都有权 极性。同时，环保组织有很多不同的专业人士组成 ， 提起它。”[IJ就提起公益诉讼方面，环保NGO与其他 他们在对环境信息的了解掌握程度上，环境保护的 主体相比具有独特的优势地位，但 目前尚存在着不 专业技术上，法律知识上都 占有明显的优势。除了 足，如何解决这些不足并充分发挥 自身优势 ，关系 一 些技术上的要求之外，环保组织还具备一定的财 到环境公益诉讼的良性运转。 力、物力、人力，而普通个人都不具备。这对破坏、污 染环境行为的及时发现、监督、起诉 ，对环境的恢 一 、 环保 NGO成为环境公益诉讼主体 复、保护都有十分重大的意义。 的可行性 最后 ，它可以避免其他诉讼主体在提起环境公 益诉讼方面的缺陷。如可以避免像个人那样因缺乏 (一)环保 NGO 自身的优势 专业方面的技术、对环境信息的了解程度而在诉讼 首先，环保NGO不以营利为 目的，致力于推动 中无法解决因果关系证明、证据收集等方面的不 该公众参与环境保护。作为公共利益的