强县扩权背景下我国基层政府公共服务供给能力研究.pdfVIP

地方政府 固 篱 强县扩权背景下 我国基层政府公共服务供给能力研究 雷晓康 方 媛 王少博 [摘 要]近年来，试点实行 “强县扩权”的地方政府在义务教育、医疗卫生、社会保障和公共就业服务等基本公共服 务供给方面进行 了有益的实践，取得 了一定的成效，但在权力扩张的同时，地方政府的治理思路和理论也 出现了一些困惑。本文对这些新的情况和问题进行分析 ，并提出一些解决措施，希望会对进一步提高基层 政府的公共服务供给能力有所帮助。 [关键词]强县扩权；基层政府；公共服务 [中图分类号]19035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)03—0075—05 “强县扩权”主要是指从 1992年以来在浙江等地实 素，围绕着这四项要素所形成的指标体系能直接说 明和评 施的一种政府体制改革，核心内容是通过扩大部分经济实 价 目前公共服务领域的具体供给状况和绩效。 力较强的县级政府的相关权力 (主要为经济管理权)，使 二、 “强县扩权”中地方政府公共服务供给能力的表 县级政府具有更大的经济 自主发展权和决策权，从而为县 现 域经济快速发展和综合实力的提高奠定坚实的基础。 “强 长期以来，与区域经济发展不平衡相对应，基层政府 县扩权”政策从提出到试点实施，一直都是我国行政改革 的财政能力也表现出极大的差异性。近年的 “省直管县”、 的热点。实行之初 ，选取强县进行试点是考虑到经济强县 “强县扩权”等一系列改革举措就是要解决这一难题。通 能以坚实的经济发展作支撑，避免经济因素的影响，以求 过减少收入分享的层级 ，切实增加县级财政收入，缓解县 更好地研究 “扩权”。随着一系列改革政策在不 同地区实 乡财政困难 ，进而促进县级经济的快速健康发展。基于对 施 ，各地运用的扩权模式各异，扩权的对象范 围也在逐渐 我国部分 “强县扩权”地区的调查发现，这一政策的实行 扩大，不仅仅局限于强县，很多地方政府正努力把 “强县 的确给县域经济发展注入了强劲的动力。 扩权”逐渐向 “扩权强县”转变 ，让 “扩权”成为一种发 2007年，四川省启动了第一批 “强县扩权”改革，共 展基层地区的模式。 有27个县 (市)进行了强县扩权的试点。对 27个扩权县 一 、 基层政府提供基本公共服务的范围 (市)2007年扩权前后各项指标进行分析后可见，2007年 随着个人收入水平 的提高，公众对公共服务的质量和 扩权县 GDP平均增长 14．5％，比扩权前3年提高了1．3个 范围给予更多的关注。对于众多的公共服务，基层政府一 百分点，高出四川全省平均水平0．3个百分点。 2008年 ， 般会从受众面最广、外部性最大 的基本公共服务人手展 扩权县生产总值 2660．0亿元，比上年增长9．7％，高出全 开。基本公共服务的内容是一定阶段上公共服务应该覆盖 省0．2个百分点；其 中扣除重灾县，非重灾县 GDP增长 的最小范围和边界 ，应该是公共服务项 目中最基础和核心 14．3％，增速比试点前 3年平均增速快 1个百分点，比全 且能优先保证的部分。… 省平均水平高4．8个百分点。_4同时，扩权县财政收入和财 《中国人类发展报告 (2007／2008)》经过详细调查分 政支出水平明显增强。试点之前 3年，扩权县财政收入水 析出中国本阶段基本公共服务主要包括 ：义务教育、公共 平较低，地方财政一般预算收入增幅比全省平均水平低 卫生和基本医疗 、基本社会保障、公共就业服务。_2将基