城中村社会保障机制构建的路径选择——基于制度关联视角的分析.pdfVIP

地方政府 瑶 簋 城中村社会保障机制构建的路径选择 基于制度关联视角的分析 陈云鹏 陈艳珍 李亮亮 [摘 要]城乡统筹背景下的城中村社会保障是城市化进程中值得关注的问题，制度间的失衡与悖论是城中村社会 保障机制的构建和社会关系的有序与和谐的制度性障碍。本文通过制度关联这一理论工具，在总结 目前 城中村社会保障机制类型的基础上，认为整体联动的、渐进式的、强致性和诱致性相结合的路径符合我 国 建立城中村社会保障的实际，为失地农民社会保障提供政策向导。 [关键词]制度关联；城中村；社会保障；城乡统筹 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)03—0085—05 伴随改革开放30年的经济高速发展和城市化的快速推 仍未形成较为统一、稳定和可持续发展 的社保机制 ，有的 进 ，农地大量进入城市发展之用，失地农民群体 日益庞大， 甚至一地也根据不同情况采取了不同办法。比如，昆明市 农民的生计 、养老问题 日益凸显。因此，建立城 中村社会 在城中村改造 中社保机制构建做法较为典型，原 “城中 保障机制必须把人口变动、社会转型、经济发展、劳动就 村”的居民原则上将被纳入城市统一的社会福利保障体 业等联系起来综合考虑 ，而 以制度关联理论…为研究基 系，社会保障由农村保障变为城市保障，实现保障模式的 点，研究城中村改造 中社会保障机制，探寻城中村社会保 转变，有就业愿望、因城 中村改造失业的就业人口纳入城 障机制构建的有效路径不失为一个独特的研究视角，这将 镇失业人 口登记范围，符合城市低保的执行城市低收入保 有助于积极寻求城乡制度演化的科学路径，加快城乡间的 障规定 ；成年居民可自行选择参加城镇灵活就业人员基本 信息传递和制度间的相互渗透。 医疗保险，不符合参加城镇职工养老保险的人员，将被纳 一 、 城中村社会保障机制的现状 入昆明市征地人员保险体系，由个人、集体和政府三方负 关于城中村的概念 ，国家 目前没有准确 的法律定义。 担 ；同时建立 “城中村”改造人员补充养老保险，由社保 学界对此问题研究颇多，大家从外部形态、形成原因、土 办机构为 “城中村”改造征地人员购买商业养老保险，已 地关系、产权和经营制度、社区特征、人员社会关系、关 参加城镇企业职工基本养老保险的征地人员给予一次性养 键特征和实用性等多角度进行了广泛的概念界定，各有侧 老保险参保补贴，所需资金列入拆迁改造成本。 重，并未形成共识 。本文给城中村的定义是 ：在中国大陆 综合各地情况 ，目前城 中村社保机制主要有以下一些 城市化进程中，位于城市建成 区或者规划控制 区范围内的 模式，重庆实行的是商业保险模式，北京是城乡一体化的 农村，村庄的耕地全部或大部分被征用，非 自愿失去或基 城市保障模式，上海、广东是统包、隔离性的基本养老保 本失去耕地的农民仍在原村落居住，发展滞后于城市前进 险模式 ，西安是过渡性的综合多元保障模式 ，浙江、江苏 的步伐、游离于现代城市管理范围之外的村庄以及社区。 是过渡性的广覆盖基本生活保障模式 ，厦门、宁波是双方 城中村社会保障机制是指现代化进程中 “农转非”人 筹资的模式，太原是低水平、广覆盖的传统农村保险模式， 员的社会保险、社会福利以及社会救助等一系列体制和制 金华实行的是三方筹资模式 ，多数省市实行的是以保险为 度所组成的一个系统，它是我国工业化和城市化过程中必 主的多元模式。采用哪种城中村社保机制模式符合我国实 须面临也必须解决的难题之一。当前城中村社会保障机制 际，目前