坎昆气候会议认识与展望.pdfVIP

2011年 3月 甲 圆 社 会 科 学 院 研 究 生 院 学 报 Mar．2011 第2期 (总 182期) JOURNALOF ADII舡ESaHO cHⅡ、瑾 AcAD OFS。C“ Sa匝NC NO．2 坎昆气候会议认识与展望* 潘家华 王 谋 连蕙珊 提【 要】哥本哈根会议后，2010年联合国气候谈判举行了四次 “工作组”谈判会议以 及坎昆会议前的部长级会议，就谈判会议的程序性 问题和谈判案文进行了磋商，为推动坎 昆气候大会取得积极进展 ，化解分歧、积聚政治意愿。坎 昆会议 中，缔约方围绕谈判基础 案文、 《京都议定书》第二承诺期以及各个具体议题展开了多方博弈，发达国家在谈判中表 现 出相互配合和立场的一致性，发展 中国家因利益诉求的差异，形成共 同立场难度增大。 会议在缔约方的相互妥协下形成涉及多项议题 的综合决议 ，包含和反映了 《哥本哈根协议》 中的政治共识，在技术、适应、资金等 问题上均取得进展 。坎昆会议增强了国际社会对联 合 国气候谈判的信心 ，会议成果也为下一步谈判规划了方向。 关【键词 】 《联合 国气候变化框架公约》 国际气候制度 谈判 坎昆 (中图分类号)F06(文献标识码)A (文章编号)1000--2952(2011)02一O014一O5 历时两周的 《联合国气候变化框架公约》 仍然有限，并干扰 了 《公约》谈判正常进程 ， (以下简称 《公 约》)第 十六次缔约方大会 和 为 2010年气候谈判增加了不确定性 。 《京都议定书》第六次缔约方大会于 2010年 12 1．哥本哈根会议有得有失 ，开辟 了新 的 月 11日在墨西哥海滨城市坎 昆落下帷幕，大会 “战场”。2009年哥本哈根气候大会进行 了空前 形成的 “坎 昆共识”主要包含 了公约长期合作 的全球政治动员，126个国家领导聚首哥城 ，以 行动特设工作组 (AWGLCA，以下简称长期合 期为巴厘路线图划上句号。但事实证明，不管 作行动工作组)以及 《京都议定书》附件一国 是政治意愿还是谈判案文的磋商，哥本哈根会 家进一步承诺特设工作组 (AWG-KP，以下简 议都尚未达到能完结谈判的程度 。哥本哈根会 称 《京都议定书》工作组)谈判成果。这些成 议在主要大 国首脑 的推动下，形成了 《哥本哈 果总体上维持了双轨制谈判的格局，并为 2011 根协议》，锁定了部分政治共识 。由于 《哥本哈 年国际气候谈判规划 了方 向。 根协议》的程序性问题如小集团磋商、缺乏透 明度等，该协议并未获得缔约方大会表决通过， 坎 昆会议 的背景 是一份对缔约方不具约束力的 “灰色协议”。同 时，与 《公约》协商一致的谈判方式大相径庭的 根据 《巴厘行动计划》授权 ，联合 国气候 谈判应该于 2009年哥本哈根气候会议确立 2012 年后 国际气候制度框架。尽管世界各 国对哥本 * 基金项 目：科技支撑计划 (2OO7BACO3AO7)；973计划 哈根会议给予了高度 的重视 ，会议取得的成果 (2010CB955701)。 14 潘家华 王 谋 连蕙珊：坎昆气候会议认识与展望 不透明的 “小集团”磋商模式，也导致部分国 别 (部长级)会议，为陷入 困局的气候谈判带 家对主办国谈判组织方式的强烈不满和对 《哥 来了一线曙光 。该会议 中，各 国部长就坎 昆会 本哈根协议》的抵触。但从推动谈判总体进程 议的成果及形式、要素进行 了讨论 ，形成 了一 来看 ， 《哥本哈根协议》