地方政府信任弱化、改革阻力与改革成本扩大化.pdfVIP

社会科学 2011年第 3期 徐 彬 ：地方政府信任弱化 、改革阻力与改革成本扩大化 地方政府信任弱化、改革阻力与改革成本扩大化术 徐 彬 摘 要 ：政府信任是政府与 民众之 间的互动 关 系，政府信任度与政府 的性 质 、形 象、行 为及公共政策的价值取向等高度相关 ，也与民众对政府的认识密切相连。在弱政 府信任情况下，政府与民众的隔阂会增加 ，改革阻力增加 ，改革的推进难度加 大，实施 成本急剧增加。特别是，当政府组织形 象欠佳，决策能力有限，公共政策导向出现偏 差 ，客观上导致民众利益普遍受损 时，民众与政府的隔阂转化为 “对立”，进而可能引 发一 系列的经济与政 治危机 ，改革成本就会扩大化 ，改革可能被拖延甚至终止。 关键词 ：经济体制改革；政府信任 ；改革成本 ；改革阻力 中图分类号：D63；D035 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257—5833(2011)03—0029．06 作者简介 ：徐 彬 ，湖北工业大学经济与政 法学院副院长、教授 、博 士 (湖北 武汉 430068) 基于对政府的信任 ，民众积极参与改革和主动承担 改革成本是我 国改革顺利推进 的重要经 验 。然而 ，随着改革的深入 ，地方政府信任度渐趋弱化 ，改革速度趋缓 ，绩效不明显 ，改革成本 呈现扩大化 的趋势 。在转型后期 ，需要从多个侧面着手 ，提高政府信任度 ，降低改革成本 。 一 、 政府信任及信任度 信任是建立在对另一方意图和行为的正向估计基础上的不设 防的心理状态 (罗素)和对于 自然的和道德的秩序的坚持和履行 的期望 (Barber，1983) 。Luhmann将信任分为人际信任和政 府信任。政府信任是民众基于公共利益及社会利益的实现基础上对政府行为的一种理性评价和期 待，是公 民长期以来对公共行政活动进行客观评价的心理结果 ，兼有人际信任和制度信任的特点②。 从本质上讲，政府与民众之间是一种权力委托 一代理与利益互动关系 ，在公共权力配置 的博 弈中，民众对政府的心理预期和绩效评价发生变化 ，民众对政府的信任度也随之发生变化。近似 地 ，可以将民众对政府的信任度分成三个层次——强信任 、弱信任和不信任 。 强信任 ，即民众充分信任政府 ，对政府的决策不质疑并惟命是从 。信任建立在民众对政府的 合法性 、政府形象 、政府的行政能力 、公共政策的分享状况等均作出肯定评价的基础上 ，并断定 收稿 日期：201011．08 本 文系国家社科 基金项 目 “转 型后期 成本分摊的社会公正性与经济合理性的耦合机制研究 ” (项 目批准 号 ：08BJ[055) 的 阶段性成 果。 ① Barber，B．(】983)．Thelogicandlimitsoftrust，NewBrunswick，NJ：RutgersUniversityPress． ② Luhmann认为，人际信任建立在相互熟悉以及人与人之间感情联系的基础上。制度信任是用外在的例如法律～类 的惩 戒式或预 防式 的机制来 降低社会交往的复杂性。由于 民众 习惯于 “由吏知政”，因此 ，民众对官员 的不信任直接影 响 到制度信任度 。 29 社会科学 2011年第 3期 徐 彬 ：地方政府信任弱化 、改革阻力与改革成本扩大化 政府仍然会按照惯例施政。强信任的极端状况就是民众对政府的盲从 。通常发生在政权创建初期 或强权政治环境下 ，基于对政权创立者或者强权的崇拜或惧怕而对政府全盘肯定 ，其心理基础是 民众对权威和强权的崇拜与感恩，属于韦伯定义的特殊信任 (particularistictrust)范畴①。对政 府的强信任的积极效应在于最大限度地消除了制度创设的障碍 ，降低 了制度的实施成本。应该看 到 ，这也正是强信任 的风险所在——政府领导 (层)的能力和制度偏好直接成为政府的政策 ， 不仅决策失误的可能性大