我国农业基础设施投融资的问题及对策探讨.pdfVIP

2011年第2期 理 论 探 讨 No．2，2011 (总第 159期) THE0RETICAL INVESTIGAT10N Gener~．No．159 我 国农业基础设施投融资的 问题及对策探讨 田国双 ，王 敏 ，2 (1．东北林业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150040；2．东北农业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150030) 摘 要：农业基础设施建设滞后，已成为制约农业和农村经济发展、农民收入增加的 “瓶颈”。针对农业基础 设施投融资中存在的投资总量不足、融资体制不健全、投融资方式单一、投资效益低下和投融资环境差等主要问 题 ，提 出建立多渠道投资机制、完善金融服务体系、创新投融资方式、提高投资效益和优化投融资环境等对策建 议 。 关键词：农业基础设施；投资；融资；方式；渠道 中图分类号：F323．9 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)02—0078—04 资金 问题是制约农业基础设施建设和发展 的最 且支农 资金结构不合理 ，其 收入主要用 于公用经 费 大 问题 。随着新农 村建设实施 ，我 国农业基础设施 的开支和干部工 资 的发放 ，用于农村水利 、道路等基 得到 了显著 的改善 ，但 与现代农 业发展 和农 民群众 础设施建设 的资金非 常有 限。其次，农 村集体 的经 的社会需求相 比，仍存在着较大 的差距 ，还没有形成 济功能 弱化 ，集 体 在投 资 方面 力不 从 心 。1981— 持续 、稳定 的农业基础设施投融资机制 。2010年 中 2008年 ，农村集体 固定资产 占全社会 固定资产投 资 央一号文件 《关于加大统筹城 乡发展力度 进 一步夯 的 比重一直在 10％左右 ，1983年在全 国推行 乡镇政 实农业农村发展基础 的若干意见》提 出 ，要确保财政 府 、建立 乡镇财政 以后 ，乡镇政府通过 收取 乡统筹 、 支 出优 先支持农业农村发展 ，预算 内固定资产投 资 乡镇道路建设费 、集资等各种方式筹集资金 ，利用义 优先投 向农业基础设施和农村 民生212程 ，土地 出让 务工和劳动积 累工进 行农 田水利基本建设 、整修道 收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设 。 路 、购置生产性 固定资产等农业基础设施建设 。税 解决农业基础设施 的投融资 问题 ，形成农业基础设 费改革后取消 了乡统筹等专 门向农 民收取 的行政事 施 的有效供给 ，对 统筹城 乡发展 和社会 主义新农村 业费、政府性基金和集 资，取消 了乡镇预算外收入 ， 建设具有重要意义 。 削弱 了乡镇在农业 基础设 施建设 中的作用_2j。再 次 ，农户 自筹投入有 限，1981--2008年 ，农村个体 固 一 、 我 国农 业 基础 设施 投融 资存 在 的主 要 问题 定 资产 投 资 占全 社 会 固定 资产 的 比重 从 17．3％下 1．农 业 基 础 设施 投 资总量 不 足 。农 业 基 础 设 降到 3．4％。农 业税 和 “两 212”取 消 后 ，一 些 乡镇 对 施 的投资总量 不 足 ，远 不 能满 足农 业 基础 设施 建 设 农业基础设施建设采取 “一事一议 ”制度 ，在 实 际操 的需要 ，影 响农 业 发展 的后 劲 。首 先 ，财 政投入 资金 作 中主要 以致府 的一些政策和上级下达 的有关文件 不足 。1978m2006年 ，农业基本建设投 资总额逐年 为依据 ，实 际操作难度大 ，协调成本高 。 增加 ，从 51．14亿元上升 到 504．28亿元 ，年均增长