我国流域生态补偿实践综述.pdfVIP

索{I『2．3 经济理论与实践 级 圄流域 念褂倦雾践像 刘世 强 (南昌航空大学 马克思主义学院，江西 南昌 330063) [摘 要]近年来，水生态环境持续恶化的现实使流域生态补偿成为我国生态补偿 实践的重点领域 ，并形成了流域生态补 偿 的三种主要 实践模式：一是基于流域源头保护 的政府项 目补偿模 式；二是基于水污染控制 的流域跨 区补偿模式；三是基于 水资源短缺的水权交易补偿模式。三种模式都有各 自的优势及政策含义．对流域生态环境的保护和补偿探索具有重要的价 值，但各种实践均有需要完善的地方，尤其是至今仍没有形成较为系统的、综合的流域生态补偿模式，其 中的关键在于忽视 了 水资源产权在流域生态补偿中的核心价值，应在水资源国家所有基础上赋予地区实际的水资源财产权 ，从而为在全流域建立 系统的、完整 的、公平的流域跨 区水资源补偿机制奠定制度基础。 [关键词]流域 ；生态补偿 ；实践；水资源 [中图分类号] X171．4 [文献标志码] A [文章编号]1007—8487(2011)03—0049—04 近年来 ，水资源短缺与水环境恶化使流域生态补 在此基础上建立流域跨区水资源补偿新模式 ，促进流 偿成为我国生态补偿重点实践领域。流域生态补偿是 域生态环境的保护与水资源的优化配置，以推动我国 指通过一定的政策手段促使流域生态保护外部性内部 经济社会协调可持续发展。 化，让流域生态保护成果的 “受益者”支付相应费用；通 一 、 基于河流源头保护的政府项 目补偿模式 过制度设计解决好流域生态环境这一特殊公共物品消 长期 以来 ，由于对环境 问题 的重要性缺乏足够 的 费中的 “搭便车”现象 ，激励流域生态环境这种 “公共物 认识，导致流域生态环境恶化 已成为影响我国人民生 品”的足额提供 ；通过制度创新实现对流域生态投资者 活、经济可持续发展的重要因素。由于源头对于整个 的合理回报 ，激励流域上下游的人们从事生态保护投 流域的生态安全至关重要 ，从中央到地方都非常重视 资并使生态资本增值 “ 。我国流域生态补偿在实 对河流源头地 区的保护，政府主导通过财政资金推动 践中形成了三种主要模式 ：一是基于河流源头保护的 生态环境建设项 目，进而实现对流域源头的保护 ，是我 政府项 目补偿模式 ；二是基于水污染控制的奖罚责任 国目前最为典型、最具代表性并 占绝对主导地位的流 制；三是基于水资源短缺的水权交易模式。其中，以政 域生态补偿实践模式。2O世纪末期 以来 ，我国启动实 府项 目补偿模式为主，以水污染控制为 目标的奖罚责 施了一系列大型生态环境建设项 目，如退耕还林 、天然 任制呈明显上升趋势，水权交易模式还只是在较小 区 林保护、“平垸行洪、退 田还湖 、移民建镇”、森林生态效 域 内存在 。三种实践模式各有优势，对于调节上下游 益补偿基金制度、青海三江源 自然保护 区生态保护和 区域间的利益矛盾、促进流域生态环境资源的可持续 建设总体规划等等，对生态环境建设 的重视程度及建 利用起到了较好的效果，但也存在诸多缺陷，如未从关 设规模前所未有。这些 国家主导的重大生态建设项 目 键因素——水权设置人手解决区域外部性 问题 ，未从 尽管其本身并不是生态补偿 ，但在实施过程 中包含有 断面水质水量出发建立系统的水资源补偿机制。亟待 对因流域源头生态保护而利益受损主体的补偿 内容， 在实践中进行水权制度创新 ，赋予地区水资源财产权 ， 缓解了流域源区生态保护与生存发展的矛盾，实际可 [收稿 日期]2010—12—12 [作者简介]刘世强 (1975一)，男，南 昌航空大学马克思主义学院讲师，江西财经大学经济学博士生 ，主要研究方向为资源 产权与 生态补偿 。 49 纳入生态补偿范畴。除了上述中央政府主导的重大生 稳定性、持续性。第三，没有准确体现生态补偿的本 态环境项 目外 ，地方政府也以特定项 目开展 了更具生 质。由上级政府支付补偿 ，搭便车及区域外部性问题 态补偿性质的流域环