浅析地方政府自定优惠政策减免返还财政收入行为.pdfVIP

广角 · 经济视野 浅析地方政府 自定优惠政策减免返还财政收入行为 ◎ 李展锋 GDP和财政收入增长率等显性指标 然是我 国经济增长的主要方式，工 作为考核和奖惩地方官员的主要依 业拉动经济增长 的态势没有发生根 2009年4月至7月 ，笔者参加 了 据 ；而站在代理人 (下级政府)的角 本改变 。对地方政府来讲 ，发展地 对某省2008年至2009年6月的财政 度来看 ，在 同级人大监督 “缺位 ” 方经济最直接的方法便是扩大生产 收支审计 ，发现该省部分地市 自行 的条件下 ，经过成本一收益计算的 规模 、扩充经济总量 ，最简单的方 制定优惠政策减免或返还财政收入 最佳对策是拿 出主要精力用于上级 式便是增加辖 区内企业的数量 。因 问题十分突出。财政收入的违规减 政府可观察和易于观察 的 “政绩显 此，在各地市 区建设规划用地 已经 免和返还干扰了正常的经济秩序， 示 ”。因此 ，地方政府将会更加重 接近饱和的情况下，高新技术开发 导致 国家财政收入严重流失，扭 曲 视辖 区的经济发展 ，投入较多的精 区的土地为企业开工建厂提供 了空 了地方政府 的发展模 式 ，影响 了地 力促进经济和财政收入增长。 间 ，成为各地 招徕企业 的主要平 区间的 良性竞 争 。笔者 从上级政 (二 ) “蒂布特”模型：优惠 台，也成为各地经济发展和财政收 府和地方政府关系人手 ，利用 “委 政策是实现经济增长的有效途径 入增加的主要拉动力量。高新技术 托一代理”、 “蒂布特”、 “囚徒 困 在 “蒂布特”模型中，社会成 开发区内的大中型企业 ，是区域经 境”三个博弈模型来分析其原因。 员之 间消费偏好 的不 同和人 口的流 济发展 的主体 ，它们既是税收的主 动性，制约着地方政府生产和提供 要缴纳者，也是生产经营活动的参 原因分析 公共产 品的种 类 、数量 和质量 。 与者，是地方政府实现经济发展政 (一 ) “委托一代理”模型i “蒂布特”模型最重要 的三个前提 绩 目标的主要依附力量 。如何保留 政绩显示是地方政府促进经济增长 性假设 ：一是假设有许多地方政府 辖 区内的企业和吸引新的企业进入 的现实根源 ’ 和相应的辖区，并且各地方政府分 辖区，是地方政府实现GDP和财政 我 国上级政府与下级政府之 间 别提供类型各异的公共产品；二是 收入增长所面临的一个首要 问题 。 存在直接的 “委托一代理 ”关系 ， 假设消费者是完全流动性 的 ，而不 我们将 “蒂布特 ”模型 中追求 下级政府作为上级政府的代理人， 是 由于家庭 、朋友 、就业或户籍等 不 同公共物 品的公 民换作追求资金 面对 的是一个多任务 的委托合 同。 原 因长期仅居 住在某 个 固定 的地 回报率的投资者 (企业)，一方面， 然而 ，由于上下级政府 间信息传递 方；三是假设人们并不掩饰其对公 大中型企业具备迁徙选择厂址的能 链条过长，使得上级政府对下级政 共产品的消费偏好和需求。在这个 力；另一方面，与居民多元化的偏 府的政绩考核客观上存在很大的困 模型 中，哪个地方提供 的公共产 品 好不同的是 ，投资者的偏好是一维 难 。采取实地调研的考核方式是最 最适合其需要，人们就会选择去那 的，即降低成本 、获取更大利润。 客观 、准确 的，然而这种方式必然 个地方居住 。因此 ，地方政府为 了 因此 ，在资金可 以跨区域流动的情 会消耗大量 的人力 物力、财力 ， 赢得 (或