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学校教职工代表大会 知识问答 安徽省教育工会 安徽省高校工会教代会工作研究会 二〇一二年五月 编印说明 1985年1月，教育部和原中国教育工会联合颁发实施了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称条例）。近30年来，学校教职工代表大会（以下简称教代会）制度逐步完善，取得了显著成效，截止目前，全国98%以上的各级各类公办学校建立了教代会制度，民办学校、中外合作办学机构教代会的建制率也达到40%，体现了教代会制度强大的生机和活力。但是，随着我国政治、经济、教育等各方面取得的突飞猛进发展，社会的方方面面发生的巨大变化，《条例》中的若干规定已经不能适应现代学校制度建设的需要。因此，经过多方论证、反复调研和多次磋商，教育部经商中华全国总工会同意，终于以32号令的形式于2011年12月8日发布了《学校教职工代表大会规定》（以下简称规定）。《规定》相较《条例》，有了显著进步和许多制度创新： 由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高；由高等院校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大；由暂行条例发展到部颁规章，制度体系日渐完善；由会议制度发展到工作制度，制度质量明显提高；由工作试点发展到制度规定，职责权力逐渐落实；由组织机构发展到组织网络，自身建设日趋加强。 我们以知识问答的形式，对教代会的相关知识和《规定》的基本内容、制度体系、法律效用等各方面进行研究、梳理和诠释，对于各级各类学校宣传、学习和贯彻落实《规定》，健全和完善教职工代表大会制度，以及培训教代会代表与工会干部，帮助他们尽快掌握、领会《规定》精神实质和基本内容，均具有重要的现实意义。 本《知识问答》可作为全省各高校工会和各市教育工会学习宣传、贯彻实施《学校教职工代表大会规定》参考之用。 本《知识问答》在编印过程中，引用若干学校教代会工作的有关规定和有关领导同志的论述，恕不一一详列其出处。 由于时间仓促，加之水平有限，以及对于教代会和《规定》的理解还不够深刻等原因，本《知识问答》难免挂一漏万，缺漏和讹误之处敬请各级领导和工会干部同志们批评指正。 编 者 2012年5月 1．什么是教代会制度？ 学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完善的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力。学校应当建立和完善教代会制度。 2．建立教代会制度的目的是什么？ 为了依法保障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代学校制度，促进学校依法治校；规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，实现各种权力的相互支持、合理配置和相互协调。 3．建立教代会制度的法律依据有哪些？ （1）《中华人民共和国宪法》第二条：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。” （2）1993年10月31日《中华人民共和国教师法》第七条：“教师享有下列权利”之第五款“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。” （3）1995年3月18日《中华人民共和国教育法》第三十条：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。” （4）1998年8月29日《中华人民共和国高等教育法》第四十三条：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。” （5）1992年4月3日通过、2001年10月27日修正的《工会法》第六条：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。” 4．关于教代会制度的部门法规有哪些？ 1985年1月28日教育部、原中国教育工会印发《高等学校教职工代表大会暂行条例》。 2011年12月8日教育部部长袁贵仁签发中华人民共和国教育部令第32号：“《学校教职工代表大会规定》已经2011年11月9日第34次部长办公会议审议通过，并经商中华全国总工会同意，现予发布，自2012年1月1日起施行。” 5．《规定》相较《暂行条例》有哪些进步？ 由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高；由高等院校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大；由暂行条例发展到部颁规章，制度体系日渐完善；由会议制度发展到工作制度，制度质量明显提高；由工作试点发展到制度规定，职责权力逐渐落实；由组织机构发展到组织网络，自身建设日趋加强。 6．《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》