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生态环境建设为粮食安全提供保障 ·839· 生态环境建设为粮食安全提供保障+ 秦大庸，王建华，鲁欣等 (中国水利水电科学研究院水资源所，北京100044) 摘要：论述了生态环境建设对粮食安全的促进与保障作用。通过对黑河流域生态保护过程中基础设施建设和实施 效果的剖析，认识到随着生态环境保护措施的实施，不仅改善了整个区域的生态环境状况，而且改造了基本农田和 水利基础设施，提高了水土资源的生产能力，储粮于地、寓粮于源。研究结果表明：到2010年可提高区域水土资源 生产能力15％～20％．如遇短期区域粮食短缺，在保证生态最小需水或生态基本需水前提下，可连续3～5年启用这 些“粮食生产后备基地”，达到增产粮食15％～20％的目的，并且仅对下游生态造成局部可恢复性影响，流域下游地 下水埋深平均下降幅度在0．4m以内． 关键词；生态环境建设：粮食安全；水土资源；黑河流域 水土资源作为社会经济发展的必备资源条件，以及生态平衡的载体与控制性因素，对产业布局 和经济发展模式起决定性的作用，其组合对社会经济发展具有深远的影响。黑河流域气候干旱．相 对于巨大的土地拥有量和强烈的蒸发能力。其水资源量显得极为有限。极不均衡的水土组合，构成 了黑河流域极其脆弱的生态基础。由于流域中游地区近年来的快速发展，耗水量急剧增加，使下游 额济纳旗原有自然生态系统的可用水量减少，打破了自然状态下的生态平衡，导致河道断流加剧， 湖泊千涸，地下水位下降；天然林面积大幅度减少。草地严重退化；土地沙漠化和沙尘暴危害加剧。 生态恶化容易产生且又难以恢复，进而对黑河流域经济发展造成潜在的威胁…。为合理配置黑河水 资源，国务院提出了加强流域生态建设，用三年时间实现当莺落峡多年平均来水15．8×108m’时，正 义峡下泄水量9．5×10”m的分水方案，尽快遏止生态系统恶化趋势的要求。据此，水利部编制了《黑 河流域近期治理规划》，突出了黑河流域下游的生态环境保护问题，中游的节水、退耕还林还草和 产业结构调整问题。这样就出现了一个不能回避的问题，黑河的生态环境保护措施实施后是否会危 机区域的粮食安全?本文的分析表明，随《黑河流域近期治理规划》的实施，在改善当地生态环境 的同时，也加强了基本农田和基础设施建设力度，提高了水土资源的生产效率，达到了“储粮于地、 寓粮于源”的战略目的”’。有了这个基础，在出现短期区域粮食短缺时，就可以立即启用这些“粮 食后备基地”，保证区域粮食安全。 1黑河生态环境问题与治理对策 黑河上游位于祁连山区，中游是甘肃省的农业生产基地，下游与蒙古人民共和国接壤，属少数 民族聚集区，区内有我国重要的国防科研基地，战略地位十分重要。流域干早缺水，生态环境脆弱。 长期以来，由于人口增长和经济发展，加之对水土资源过度开发，导致流域内水资源供需矛盾突出， 尤其是下游地区生态环境日趋恶化，居延海干涸，额济纳天然绿洲濒临消失，加剧了沙尘暴灾害。 黑河流域生态环境的保护与建设，是国家实施西部大开发战略的重要方面，不仅事关流域内居民的 生存环境和经济发展，也影响西北、华北地区生态环境的保护与改善，是关系民族团结、社会安定、 国防稳固的大事。主要治理对镱为“’…： ’基金项目：“十五”国家重大科技攻关计划项目(2001BA610A·02) 作者简介：秦大庸(1959一)，河北唐山人，教授级高工，研究方向为水文水资源 ·840· 中国自然资源学会2004年学术年会论文集 (1)实施水资源统一管理和调度。为了合理配置水资源，按照分步实施，逐步到位的原则，落 实1992年国家计委批准和1997年国务院审批的黑河干流水量分配方案，逐年增加正义峡下泄水量。 毛引水量0．9×10sm3，东风场毛引水量0．6×iosm3。 (2)节约和高效利用水资源。落实分水方案，节水是关键。通过优化灌区工程布局，适当合并 引水口门，进行渠系防渗处理，开展田间节水，推广低压管道灌溉、滴灌、目光温室大棚等节水新 技术：结合防治土地盐碱化，发展井渠双灌，合理利用地下水资源{合理调整减少平原水库，减少 蒸发渗漏损失。采用经济杠杆，促进节约用水。按照有关政策，合理核定供水水价，对超计划或超 定额用水实行累进计价。 (3)积极稳妥地进行经济社会发展布局和产业结构调整。充分考虑当地水资源条件，按照以供 定需的原则，进行经济社会布局的战略调整。积极稳妥地进行农林牧结构调整。以粮食自给为原则， 逐步