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铁路建设在西部大开发中的重要作用 许浩平 铁道部经济规划研究院 摘要：“十五”期间，西部铁路发展将走入高速发展的快车道。西部铁路建设的主要任务是拓 展内外通道，强化技术改造，提高运输能力，适应发展需要。要重．最建设西部与中部、 东部地区相连接的运输通道，完善西部内部的运输网络，开辟新的国际运输通道。同 时，西部铁路“十五”期问的建设任务还要包括加大既有线路改造力度，提高西部路网 质量。 针对目前铁路尚未实现政企分开，投资主体单一，融资渠道少的弊端和矛盾，对西 部铁路建设要采取一些新的政蓑和措施，如争取国家财政的扶持，采取更为灵活的政 策吸引国内外资垒参与西部铁路建设等等。 关键词：铁路建设西部大开发 l 交通的滞后是西部开发的瓶颈 开发西部存在许多制约因素，交通基础设施总量严重不足是其中的重要因素之一。一组 数据足眦佐证：2000年底的统计数据表明，西部地区铁路密度每万平方公里有铁路35，9公里， 只有全国平均水平的49．7％；西部地区的公路密度为每百平方公里长度7．8公里，是全国水平 平均水平的55．3％。其次，运输资源结构配置存在较大缺陷。主要表现在公路和铁路等主要 运输方式的规模不协调，布局不合理，集散配合差，形不成综合运输能力。除西藏是全国惟一 不通铁路的省区外，滇西、川西、黔北及青新等地区也是铁路的空白区；公路的通乡率和通村率 比全国平均水平低3．2和7．9个百分点。第三现有交通设施技术水平落后。主要是铁路复线 率仅有15．4％，低于全国水平近19个百分点，而且牵引定数低，输送能力小；公路路网密度低， 高等级公路占比只有5．9％，四级以下的公路却占74．4％，高速公路总长度仅有1610公里，占 全国总里程的18．4％。 西部开发的战略重点是发挥西部资源优势，将西部的优质资源输送到东南沿海等发达地 区，支持发达地区也带动西部地区，从而在全国范围内实现优势互补。而西部主要是向外部调 出煤炭、石油、矿石等大宗原材料物质。随着西部开发战略的实施，有专家预计200l～2005年 西部地区由铁路、公路、内河和民航构成的客货运输总量将分别达到68亿一72亿人和44亿～ 50亿吨。2006～2010年继续增长到100亿一115亿人和55亿～70亿吨左右。 2发展铁路最适合西部需求特点 西部地区交通建设的历史欠账较多，要理顺西部地区对交通运输的供求，需要全方位、多 角度的建设铁路、公路、内河和民航，并使之协调发展。显然，在目前的国情环境下，齐头并进 式发展模式是不具备条件的，西部交通建设必须分步骤地建设和完善。针对我国西部开发地 现实环境，笔者认为，要首先是发展西部铁路交通，将西部铁路建设作为突破口．在带动西部经 济发展地同时，也有序地带动其他交通建设地发展。 433 2．1 东西部地区之间长距离运输主要靠铁路 西部开发将促进东西部人员和货物的交流日趋紧密东西部之间，包括西部地区城市之 间的长距离运输，对铁路这种集安全性、舒适性和经济降的运输工具可以说是情有独钟。事实 上，20世纪90年代以来．西部发往东中部的铁路货运量年均递增677％，东中部发往西部的 铁路货运量年均递增5．45％，呈现出极快速地发展势头。 2．2西部大宗物资的运输最适合镀路运输 西部向外部的货运主体是能源、原材料等资源性物资。目前西部货运中能源和冶炼物的 运量比重约为66％，而且发展势头不减。铁路所具备的运能大，成本低的优势是其他运输工 具所难以比拟的。 2．3铁路对加快西部城市化进程举足轻重 西部的大发展需要通过西部城市化的普及来实现。而城市化的普及需要确立若干中心城 市作为地区经济发展的动力核心，核心城市要具有广阔的吸收扩散能力，要成为交通枢纽和中 心。铁路的纽带在西部地区已经造就了陆桥经济带、攀西钢铁基地、宝成工业走廊、成渝经济 带等，在未来的西部大开发中将继续发挥其独特的作用。 2．4铁路是西部地区与周边国家加强交往的有力纽带 西部地区与十多个国家接壤，对外开放口岸数十个，辐射范围延伸到东欧、北欧、阿拉伯和 南亚地区；因此，西部地区也是我国重要的对外窗口，借助外向型经济的发展来促进西部发