论我国公共预算改革——基于公共预算的政治学视角.pdfVIP

现代商贸工业 ModernBusinessTradeIndustry 2011年第 14期 论我国 盐、预算改革 基于公共预算的政治学视角 胡 小丽 (天津科技大学法政学院，天津 300222) 摘 要：从政治学和公共行政学的视角来研究公共预算问题 已经成为3-前的热点。首先对 国内外有关于公共预算政 治层面的一些理论进行梳理 ，进而对我国公共预算中利益的均衡 、行政管理支 出的削减、预算民主以及新绩效预算等 问题 进行 了探讨。中国的公共预算改革想要取得成功 ，必须勇于面对预算过程中的政治因素，处理好四大基本 问题：总额控制、 资源配置效率、管理效率和公共责任 。 关键词：公共预算；预算改革；利益；民主；新绩效预算 中图分类号：C93 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2011)14—0001—02 在很长一段时期 内，我国公共预算的研究都是 由经济 编制方法和配套措施上不完善等问题仍然严重。通过以上 学领域的专家和学者们所 “把持”的。但在 国外，公共预算 公共预算政治释义的简要梳理，或许可以给我们一些观念 作为 “政治与经济领域中极为复杂的一个分支”，一直是政 启发，以推动我国公共预算改革的成功进程。 治学、公共行政学和社会 学研究的热 门领域。随着国际交 2 对我国公共预算改革的几点启发之义 往和学术交流 日趋频繁、我 国民主政治大力发展、以及公共 2．1 公共预算中各方利益的平衡 预算在我国政治生活中的地位 日益凸显 ，从政治学和公共 中国的预算之争虽然在表面上不如美 国来得激烈 ，但 行政学的角度来研究公共预算逐渐成为我 国公共财政学领 在预算这个最大的公共平 台上，各个预算支 出机构依然是 域的热门研究视角。 使出浑身解数竞争有限的预算资源 ，预算控制者则费尽心 1 文献述评 机予以控制与平衡。尽管预算规模在 日益扩大，但政府似 公共预算就是通过一定的政治程序来实现公共资源的 乎依 旧很难有足够的资金来满足所有的支出需求。 “为钱 合理配置。阿隆 ·瓦尔达沃夫斯基认为 ，预算就是政治 ，因 进行博弈”这场冲突一直在政治和预算的舞台上同时展开。 为它所研究的基本 问题是：社会如何进行组织协调 以决定 由于冲突的范围已经扩大，也由于预算在 中国经济和政治 政府和私人活动的相对主导地位以及谁获利 、谁损失、谁受 生活中变得越来越重要 ，因此它吸引了越来越多的注意力， 益 、谁支付。“预算的规模和形式是政治生活中争论相 当激 这是过去从未有过的。我国财政很难实现横向上的转移支 烈的问题 。总统、行政管理者、国会议员、利益集 团以及与 付也与此原因有关。 利益相关的公 民都争相对预算施加影响。总之 ，预算—— 在各预算支出机构 内部，逐渐成熟的行业协会、地区联 即企图通过政治过程配置稀缺 的金融资源 ，以实现各种美 盟、垄断组织等特殊利益集团开始提出一些政治经济利益 好生活——是政治过程的中心。” “均沾”的要求来影响公共预算 ，以期在公共预算资金的分 戴维 ·H ·罗森布鲁姆认为，“公共预算的政治途径强 配中占据优势。这些因素大大增加了政府控制公共预算的 调几点顾虑 ：代表性、建立共识和联盟、分配资金时的权力 难度。中国近两年所采取的开征石油特别收益金、将探矿 位责。”此途径强调政治多元 ，公共预算应使各方利益得到 权采矿权价款收入集 中入库等作为，实际上都对某些利益 有效表达 。 集团的利益有所触碰，只是政府作为预算控制方 占据了上 盖伊 ·彼得斯在其著作 《官僚政治》中指出，“预算过程 风而 已。 是政治过程中对公共行政影响最大的部分……部门获得预 如何才能使各怀 目的的公共预算参与者们 “和平共