陕西省矿产开发生态补偿机制的立法措施.pdfVIP

第 3期 蒋瑞雪 陕西省矿产开发生态补偿机制的立法措施 髓 陕西省矿产开发生态补偿 机制的立法措施冰 蒋瑞雪 (西安石油大学人文学院，陕西 西安 710065) 摘 要 ：矿产开发生态补偿机制是立足可持续发展 、以经济补偿为核心的制度。从西方 国家经验 看，将矿产行业的生态环境保护责任上升为法律义务，依靠 国家强制力推动矿产开发的生态补偿工 作是最主要的做法。陕西省已有相关的法律制度，但 由于立法理念和 内容的滞后，这些制度的执行 效力还有待加强。陕西省作为全国的矿业大省，应当从立法理念、法律体系、配套制度等方面着手 完善矿产开发生态补偿机制，为陕西矿业的可持续发展做好法律保障。 关键词 ：矿产开发生态补偿机制；可持续发展 ；环境权 中图分类号：I)912．6 文献标识码：A 文章编号 ：1671—749X(2011J03—0001—03 维护生态环境，可通过多种途径积极监督矿业开发， 0 引言 提供生态补偿所需的技术与资金，他们构成生态补 进人 20世纪以后，世界各国多在经济政策 中肯 偿的重要力量。实践中的矿产开发生态补偿机制需 定矿产开发活动系统和相关的生态环境系统是共存 要各方面的共同配合作用，因此，如何平衡协调好政 共荣的关系，矿产开发可以促进经济发展，但同时会 府利益、公共利益、矿山企业利益、后代利益等多重 导致水体污染、水土流失、地面沉降等环境问题 。为 利益需求成为生态补偿制度建构中的关键点。从国 了消除矿业活动对生态环境的消极影响，世界各国 外经验看，建立健全各种法律制度 ，以法律的国家强 大多建立起矿产开发生态补偿机制，通过资金补偿、 制力推动矿产开发中的环境补偿是 比较普遍 的做 政策优惠、以及增加科研、教育投入等方式，对受害 法。如澳大利亚、日本、德国等都在20世纪70年代 群体给予补偿 ，或者利用资金直接恢复生态环境。 左右开始建立环境保护的法律制度 ，而美 国更是将 理论上的矿产开发生态补偿机制主要从三方面 生态补偿理念贯穿到矿产开发的上下游主要环节， 展开：① 由各级政府部 门充分发挥主导作用，通过制 形成了完备的矿产开发生态补偿规制体系。 定法律规范，设计财税政策、纳入行政考核标准等手 1 陕西矿产开发生态补偿法律现状及问题 段，进行制度引导与激励 ；② 以矿 山企业为调整对 象，矿山企业除按照政策法规缴纳环境补偿税费、履 陕西省是矿产资源大省，2008年矿产资源储量 行保护环境的法定义务外，还应建立 良好的社会责 表中已探明的矿产保有资源储量潜在总值超过 42 任意识 ，主动维护矿山环境；③各种社会力量为主体 万亿元 ，约 占全国的 1／3，居全国之首 。矿产行业在 的社会参与。 “地球是我们每一个人的家园”，居 民 陕西经济中占有重要分量 。2008年度，陕西全省采 个人 、国际组织 、环保机构等其他各种社会力量模范 矿业工业总产值 1989．64亿元 ，实现主营业务收入 1894．08亿元，利税总额 861．48亿元，实现利润 收稿 日期 ：2011—02—25 基金项 目：教育部人文社会科学基金项 目《信息时代地质资料版权 677．35亿元…。虽然矿产行业是陕西省的重要产 保护的理论 与 实务 研 究—— 以西 jE地 区为例》(项 目编 号： 10YJCB20052)的阶段性成果。 业 ，但