2016高级经济师社会主义市场经济8.34159850.doc

八、社会主义市场经济中的社会保障制度 第一节 社会保障制度概述 一、社会保障制度的基本内容和作用 （一）现代社会保障制度的产生与发展 社会保障自古就有，但现代意义上的社会保障制度是市场经济的产物，现代社会保障体系的形成与发展大致分为以下几个阶段： 1、萌芽时期(自由竞争的资本主义时期)。与工人阶级日渐恶化的生存条件及斗争的加剧相适应，资产阶级政府出于安抚的目的，对雇佣劳动者的救济标准进行重新修订，由国家出面组织实施，这以英国1834年《新济贫法》为标志。 2、形成时期(由自由竞争的资本主义向垄断资本主义过渡时期)。此时社会生产进一步集中，雇佣劳动者生存风险(包括失业、养老、疾病、工伤事故等)加大，为改变生存状况的斗争加剧，促使资产阶级政府提供各种职业性国家保障计划，以缓和紧张的阶级矛盾，比较典型的是德国1883～1889年的三项社会保险立法(1883年的健康保险计划，1884年的工伤保险计划，1889年的退休金计划)，不过尚未形成全国性、整体性社会保障制度。 3、发展时期(第二次世界大战前后)。社会保障制度从欧洲向美洲扩展，国家干预加强，不少国家出现了全国性制度，如美国1935年颁布的《社会保障法》，但体系还不够完善。 4、成熟时期(二战后至20世纪70年代末)。其特点是保障对象全民化，保障项目系统化，并向全世界扩展，典型的如英国、瑞典等西欧国家的福利制度(即英国1948年宣布的“从摇篮到坟墓”的社会保障制度)。这是与当时战后资本主义国家的繁荣发展相联系的，它们有能力承办如此高标准的福利事业。不过，随着资本主义国家普遍进入“滞胀”的低速发展时期，高标准的福利制度已陷入财政困境，难以为继，因此，自20世纪80年代以来，各西方发达国家纷纷进行社会保障制度改革，处在一个分配关系调整时期。 （二）社会保障制度的基本内容 社会保障(英语为“sociaI security”，直译为“社会安全”)，指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、丧失劳动能力以及其他社会诸项困难时，向其提供基本生活保障或帮助而建立的一种社会制度。一般而言，社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容。 1、社会保险 社会保险指劳动者及其家属因年老、疾病、工伤、生育、死亡、等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据立法享受的、由社会提必要物质帮助的社会制度。主要包括：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等。 2、社会救助 社会救助指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。与其他社会保障子系统相比，社会救助的特点十分明显：第一，社会救助的资金来源主要是国家财政拨款或特别捐税辅助。第二，社会救助通常被认为是政府对国民应尽的责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应享受的一项基本权利，提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性，而其他社会保障子系统则多是权利与义务相结合。第三，社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。第四，社会救助的目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求。第五，社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。 3、社会福利 社会福利是由国家或社会向法律或政策所规定的公民提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高其生活质量的资金和服务，或为满足某些人的特殊需要而提供资金和服务的社会保障制度。社会福利是面向全体社会成员，为提高其生活水平和质量而建立的一项现代保障制度，是社会保障体系中一个高层次组成部分，也是评价一个国家或地区社会文明进步程度的重要指标。尽管各国的社会福利体系内容不同，并且随着社会的发展变化而不断发展变化，但综合而论，一个完善的社会福利体系大体应当包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、青少年福利、教育福利、住房福利等诸多方面。 4、社会优抚 社会优抚（军人保障）是指由国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人的多种风险的综合性保障制度。 （三）社会保障制度的功能 1、社会稳定功能。社会保障的稳定功能集中表现为“安全网”和“减震器”的作用。 2、保障劳动力再生产的功能。社会保障通过多方面的作用为劳动力再生产提供物质保障。 3、市场运行的保障功能 。社会保障可以克服市场竞争中的消极后果，减少社会问题，使市场机制有效发挥作用。 4、经济调节功能。 在现代经济中，社会保障对经济的调节作用越来越大。首先，社会保障调节社会总供给和总需求。其次，社会保障为经济增长筹集了资金。 第二节 发达国家的社会保障制度 一、英国的社会保障制度 英国的社会保障制度主要包