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以政府直接补贴资金为担保 向农民提供生产贷款的案例研究 ■文 ／费贵麟 一 、 案例简述 贷款的利率。农户可 以在 5年的 安 明友教授的第一阶段研究 贷款期限内，选择 自己认为合适 成果上报到省政府后 ，受到省政 2009年 7月，吉林省科技厅 的时机还贷，利率根据不同的期 府领导和有关厅局的高度重视。 就吉林财经大学安明友教授完成 限灵活调整。这既减轻了农民的 国家银监会主席刘 明康也就能否 的 《吉林省 以财政补贴担保建立 还款压力 ，也保证农 民群众得到 用国家对农 民的直补作担保来进 农 民基本信贷保障制度的政策建 了生产所需的资金。300多亿元的 行贷款给予 了肯定 ，并认为，对 议》软科学研究成果鉴定征求我 直补资金，如果有 50％用来担保 于解决农 民贷款难问题来说，这 的意见。这个研究成果的大意是： 贷款，全省用于农村的信贷资金 是一个很好的出路。2010年3月 吉林省财政每年为农 民发放 的粮 规模将增加 150亿元左右。 26日，省政府召开吉林省以直补 食直补和农资综合补贴合计为62 对安明友教授提出的这项建 资金担保为农民提供信贷支持试 亿元 ，5年发放的总额合计 300多 议 ，我当时的意见是 ：这项建议 点工作动员大会。会议决定 ：在 亿元。全省 1400万农户 ，中东部 的思路是值得肯定的，但对实施 综合考虑试点县的代表性，耕地 地区每户每年平均可以享受补贴 这项新政策所必须 的激励兼容 的 面积及粮食产量 、直补资金总量 1800元，西部地区每户每年平均 约束机制问题的研究还不够深入 ， 等多方面因素后，确定公主岭市、 可 以享受补贴2300元 一2400元。 有可能引发一些深层次 的问题。 农安县、前郭县、扶余县、柳河县、 综合测算，全省每个农民家庭每 由于建立激励兼容的约束机制问 舒兰市、东辽县、敦化市和 白城 年可以享受的补贴达 2000元。如 题较为复杂 ，不是短期 内能够完 市洮南 区为试点县 (市、区)。 果一个农户以每年2000元的补贴 成的研究工作 ，所以，应该先进 确定农业银行 、建设银行 、吉林 资金作为担保，可以一次性从银 行局部试点，取得实际经验 ，同时， 省邮储银行和吉林省农村信用合 行贷到 10000元的5年期信贷资 设立跟踪性研究课题，继续进行 作社 四家银行为试点银行 2010 金。其利率低于银行对一般小额 深入研究。 年4月份以后 ，以直补资金为农 78 民提供信贷支持的试点工作在各 指一年以上)拖欠不还的民间借贷 还款方式：贷款期限1年 (含) 县相继启动。 款项等。农户直补担保贷款的期 以内的，采取利随本清的还款方 舒兰市农业银行根据全省的 限一般为3年 (含)以内，最长不 式；贷款期限1年f不含)以上的， 统一部署 ，确定了如下运作模式： 超过 5年 (含 )，且贷款最后到期 采取等额本息法每年偿还一次贷 依托财政部门直补资金发放平台， 日至少应在土地承包经营合同到 款本息。借款人可在每年直补资 以农行发放的 “惠农卡”为载体 ， 期 日的前一年。 金到位 (一般指每年的1月末)前 以农户 以后年度应获得直补资金 贷款利率：坚持保本微利原 自主还款。每年的2、3月份农行 作为质押担保，按政府引导、农 则，农户直补担保贷款的利率原 将 1月末 尚未还款的农户信息统 民自愿、银行积极参与的思路开 则上以中国人民银行人民币贷款 计上报财政部 门，由财政部门在 展试点工作。具体要求是： 基准利率为基础上浮 30％。如遇