土地在宏观调控中发挥的作用.pdfVIP

· 136· 管理科学 土地在宏观调控中发挥的作用 张 巍 王玉东 (1、黑河市土地市场管理所。黑龙江 黑河 1643002、黑河市土地勘测队，黑龙江 黑河 164300) 摘 要：自2002年下半年以来，我国宏观经济形势发生了重要变化，宏观经济进入 了由复苏趋向繁荣的过渡阶段。随着新一届政府 对宏观调控日益重视，土地政策作为一种调控手段参与宏观调控也 日益被提到重要 日程。在这种宏观背景下，土地政策参与宏观调控就 必然成为国家干预经济的重要手段。本文从土地在国民经济宏观调控 中发挥的主要作用分析入手，从土地供给的主体、数量、政策、方式 及结构等五个方面对土地在宏观调控 中发挥的作用进行了具体的分析。 关键词：土地；宏观调控 ；作用 1土地参与国民经济宏观调控的背景 其次是事后的控制 ，即监督检查规划和计划的执行情况 ，并对违反 1．1土地具有成为宏观调控手段的先天条件 规划和计划用地的要依法进行处理。 一 项政策能成为宏观调控的手段 ，取决于以下两个条件：一是 3．2调整土地供应结构 这种政策工具应在政府的控制之下，二是其能对一个或多个宏观经 根据国家产业发展和住房政策的要求 ，确定不同类型用地的数 济 目标施加影响。土地作为四大生产要素之一 ，密切参与经济运行。 量，促进产业结构的调整和产业优化升级。应优先为普通住房提供 工农业发展最终都要以土地为基础，这就决定了运用土地政策对经 用地 ，对别墅、高尔夫球场等禁止性项 目停止土地供应 ；对水泥、电 济进行宏观调控的可行性和有效性。 解铝、钢铁等限制性项目提高供地标准和条件 ；根据经济发展需要 ， 1．2货币与财政手段的调控作用有限，需要土地的介入 动态调整和更新限制性禁止性建设项 目供地 目录。 自2002年下半年以来，我国宏观经济形势发生了重要变化，宏 3．3确定不同区域的供地政策 观经济进入了由复苏趋向繁荣的过渡阶段。随着新一届政府对宏观 我国在区域经济发展中突破了均衡布局的传统模式，提出了梯 调控 日益重视，土地政策作为一种调控手段参与宏观调控也 日益被 度发展战略。从世界各国的经验看 ，工业化和市场经济的结合点在 提到重要日程。从惯用的调控手段来看，积极的财政政策 目前在面 城市。我国实行区域供地政策就是要利于梯度发展战略的实施，并 临转型，在反经济周期调控中将不在担纲主力 ，货币政策通过取预 在工业化进程中为大量闲置的农村劳动力确定合理的城市空间和 调和微调办法合理调控货币供应量的增幅的手段作用约束明显增 布局。 强，特别是对于缺乏价格弹性的粮食，货币与财政手段本身的调控 3．4控制土地供给的方式 作用就很有限。因此，在这种宏观背景下，土地政策参与宏观调控就 改革开放以后 ，除法律规定的可以划拨使用的土地外，逐步实 必然成为国家干预经济的重要手段。 行土地有偿使用的制度，即在不改变土地国有的前提下，采取协议 、 2土地在国民经济宏观调控中发挥的主要作用 挂牌 、招标、拍卖等方式，将国有土地使用权有偿有期限地出让给土 2．1调控经济增长 地使用者。以上几种方式中，挂牌、招标 、拍卖具有公开 、公平、竞争 国家宏观调控，就是利用政策工具 ，对各种影响总供给和总需 性等特点，最符合市场经济的需要；而协议出让更多依靠出让机构 求的因素进行调节，以降低经济增长的波动幅度，保持经济的持续、 的能动作用，随意性和盲 目性比较大。2004年3月31日，国土资源 平稳增长。其中一个重要方面是调节投资的规模、方向。土地管理尤 部与监察部联合下发7l号文件规定，从 8月31日开始，各省区市 其是其中的土地供应计划恰是调控投资中不可忽视的重要政策工 不得再以历史遗留问题为由，采用协议方式出让经营性国有土地使 具。通过控制土地供应来调节投资规模、方向，可以直接、有效地调 用权。“8．31”大限表明了政府要使土地供给方式纳入规范化轨道的