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加强行业自律 规范港口经营市场 梅龙安 陈光雁 近10年来，是我国港口发展的黄金期，港口发展驶入快车道，港口建设步伐加快，港口规模和港口通过能力得到极大改善和提高，港口已经成为国民经济发展的助推器。而港口的和谐发展，离不开港口经营的良性发展，更离不开港口行政管理部门的行业管理。因此，我们必须以建设“公平、公正、公开”的港口经营市场目标为契机，努力规范港口经营市场秩序，理顺港口费用价格体系，严厉打击恶意降价揽货等不正当竞争行为，强化对港口行业自律公约执行力度的监督，不断深化和提升行业管理水平，建设和谐幸福港口。 一、建立自律性行业管理机制，规范港口经营行为 一是制定港口行业自律制度。行业自律必须以构建行业和谐为原则，以平等、自愿为原则，以共同遵守公约为原则，以规范港口经营行为为前提。各地港口协会在充分调研的基础上，结合各港口实际，牵头制定《**港口行业自律公约》建议稿。 二是先试点推行港口行业自律。为保证行业自律的稳步推进，可采取“试点推进、全面推广”的方针。首先可选择装卸货种结构单一的港区，通过定期开展辖区内港口经营业主联席会议或座谈会，逐步建立自律性行业管理机制，签定以提升服务质量、建立港口作业最低保护价为主要内容的《**港**港区行业自律公约》。这样可避免各港口企业为竞争货源恶性压价引起港口经营秩序混乱，有效地预防和遏制恶性杀价竞争以争取货源的行为，逐步规范和稳定了港口经营市场，有效推动港口行业诚信建设。 三是逐步推广行业自律，形成整体效应。经过一段时间的试运行，行业自律初见成效，港口经营秩序逐步规范。为全面地、持续地、纵深地推进港口经营行业自律，逐步形成“公平公正、诚信服务、和谐发展”的港口经营理念，各地港口行政管理部门、港口协会可促成该港所有港口经营人共同签署行业自律公约。公约除了倡导行业公平竞争之外，还应制定相应的规定对港口经营人的行为进行约束，如：违反港口法和港口经营管理规定，无证经营和无序经营的行为；散布虚假信息，贬损同行，以不正当手段损害其它企业合法权益和行业公共权益的行为；强制揽取业务或强迫客户接受装卸、堆存等服务的行为；以恶性杀价等不正当手段获取货源的行为；以其它手段蒙骗、敲诈、勒索客户的行为等。如企业有违反上述规定的行为，港口行政管理部门和行业协会可将其打入“黑名单”。 二、加强常态化监管，为行业自律公约保驾护航 严处违规行为 ，规范和稳定了港口经营市场。 各地港口行政管理部门可向港口企业下发了《关于规范港口经营市场竞争行为的通知》，明确规定对在港口行业自律公约签订后仍采取“恶性价格竞争手段、不守信誉”的港口经营人，由各地港口协会应根据公约的约定进行惩处，并将相关情况向港口行政管理部门和其他港口经营人进行通报。港口行政管理部门可依据交通运输部《港口经营管理规定》等有关规定在其港口经营许可、码头建设审批、货物港务费返还等事项采取限制措施，直至吊销港口经营许可证。 （二）双管齐下，完善监管措施。 一是在各港区相应成立由港口经营业主、港口协会等相关人员组成的行业自律委员会，对发生违反本公约自律条款的行为，将组织进行调查、认定，经查证属实的，应受到相应的行业惩戒；二是要求各港口企业缴纳一定数量的履约保证金，如有违约行为则扣除保证金；三是通过核发《港口经营许可证》来加强监督管理，对违法港口行业自律的港口企业，港口行政管理部门应给予警告，如屡次违法，将给予吊销港口经营证的严厉行政处罚。 （三）探索建立监督管理的长效机制。 制定“例行检查与例外检查”相结合的监管措施，例行检查为每年上半年、下半年各安排一次，例外检查为收到相关举报后的及时调查。总之，港口行政管理部门、港口协会可通过采取一系列措施，为规范行业竞争行为，营造“依法合规、竞争有序、健康共赢”的环境奠定了坚实的基础。 三、推进港口资源整合，培育港口市场主体 （一）推进岸线资源整合，依整促建，加快行业发展。由于诸多历史原因，许多港口布局不够合理，港口建设缺乏统一规划和管理，部分港口有港无路或者大港小路，港城矛盾较为突出。二是港口资源缺乏有效整合，功能单一，特别是岸线资源利用缺乏统一规划，普遍存在深水浅用，多占少用、占而不用，乱占乱用现象较为突出，一些企业码头占用了不少优良深水岸线，但是岸线资源利用率较低，还有许多私营码头规模小，市场竞争力低，经营效益差，却占用岸线长，严重影响了港口岸线资源的充分合理利用。为实现岸线资源的高效利用与合理开发，就必须大力推进岸线资源整合工作，对与城市规划和岸线资源条件不相适应的码头和其他设施尽快进行撤除、整合、改造，拆小建大，强强联合，依整促建，尽快实现岸线资源高效、集约利用和港口硬件设施档次快速提升，着力完善港口布局，促进行业“大发展大繁荣”，努力规范港口经营市场。 （二）积极培育港口市场主体，引导行业健康发展。 港口企业的发