征地区片综合地价实施中存在的问题与思考.pdfVIP

· 148· 管理科学 征地区片综合地价实施中存在的问题与思考 孙宏艳 (大庆市国土资源局，黑龙江 大庆 163000) 摘 要：简要分析了征地区片综合地价实施中存在的问题。 关键词：征地区片综合地价；实施；问题 黑《龙江省征地区片综合地价实施办法》经黑龙江省人民政府 意参加养老保险。究其原因不外乎以下三方面：一是缴费比例不合 2008年第 16次常务会议审议通过 ，2009年 1月 1日正式公布实 理。以大庆为例，政府集体个人按照2：4：4比例缴纳养老保险，农民 施，黑政函[2008]第 127号 黑《龙江省人民政府关于实施征地区片综 负担过重；二是综合补偿补偿标准低。征地区片综合地价标准偏低， 合地价的批复》也随即发布 ，标志着黑龙江省征地制度改革迈出了 缴纳养老保险后被征地农民的补偿安置费用所剩无几，现有生活水 历史性的一步，黑龙江省征地补偿安置工作从此全面告别计算方式 平失去了保证；三是农民对国政策不托底。觉得钱只有在 自己手中 复杂的年产值倍数法，开始实行简便易懂的区片综合地价法，地方 才放心，而地方政府行动缓慢，政策宣传不到位 ，更加剧了农民的这 各级政府、用地单位和被征地农民群众对此都表示热烈欢迎和积极 种担心。因而纷纷拒保，致使被征地农民的养老保险无法落实。 拥护。在推进征地制度改革方面的确起到了积极的作用，但与此同 2_3青苗、地上附着物以及临时用地问题难以解决。我省在实行 时也产生了一系列的新问题，给我们的征地工作提出了新挑战，需 征地区片综合地价的同时完全废止了年产值倍数法，改为按照区片 积极研究解决办法 ，在保证地方经济又好又快发展的基础上 ，维护 综合地价格4％一6％计算青苗补偿费，实行过程中农民拒不接受，意 农村集体经济组织和被征地农民利益，促进社会的和谐稳定。 见很大。以大庆为例子，同样种植玉米，在区片价高的地方青苗补偿 1黑龙江省征地区片综合地价的特点 费为每平方米4．41元 ，在区片价低的地方每平方米只有0．96元 ，这 概括起来我省征地区片综合地价有以下三方面特点： 完全违背了设立青苗补偿费的初衷，农民在心理上也难以接受。 1．1我省征地区片综合地价确定的补偿安置标准偏低。与其它 2．4同地同价中隐含的问题。同一区片中，建设用地、未利用地 省份相比，我省的征地区片综合地价的最高价与沿海经济发达省份 跟耕地完全同价，地方政府和被征地农民对此都颇有微词。地方政 相距甚远，与中西部相 比尚在伯仲之间，但是征地区片综合地价的 府认为已经按照拆迁办法支付了建设用地地上的附着物和构筑物 最低价 ，即便是与中西部地区相比，也有很大的差距。这主要是由于 的巨额补偿费后，还要跟耕地同标准缴纳土地补偿费，增加了征地 地方政府片面强调经济发展，担心提高农 民的补偿标准会增加地方 成本。农民心也不平衡 ，寸草不生的废弃地和杂草丛生的未利用地 财政支出，影响招商引资，刻意压低征地区片综合地价造成的。 竟然与自己的耕地一个补偿标准，几辈子的劳动成果在征地时根本 1．2我省征地区片综合地价的区片多，级差大。我省实行征地 没有体现。如此同地同价也不利于保护耕地，保护农民的生产积极 区片综合地价 比较早，没有成型的经验可供借鉴，当时为了与行政 性。对地方政府而言，未利用地与耕地一样，谁还愿意保护耕地，加 村的人均耕地数量和供养能力相衔接，更好地落实行政村全部或大 大土地投入呢。 部分土地被征收人员的社会保障等安置工作，我们原则上想以征政 3思考争取突破的方向 村为基本单元划分征地区片，区片边界原则上应当与村行政界线相 在认真调研的基础上 ，要积极推进新一轮征地区片综合地价的 协调，但在具体操作 中地方政府并没有按此把握 ，而是直接采用农 调查与测算工作，开始着手修订区片综合地价。修订后的征地区片 用地分等定级的片块划定了征地区片，造成征地区片划分过多，价 综合地价争取在以下几方面取得突破： 差过大的现实。 3．1明确征地区片综合地价的内涵。在区片综合地价不能大幅 l-3征地区片综合地价内涵非常