依法、独立、透明的新加坡市政监管.pdfVIP

维普资讯 依法 独立 透明的 新加坡市政监管 许 峰 当前，世界各国对公用事业企业都 个阶段是二战后：1946年，新加坡市政 体，也是监管主体，因此以内部过程监 实行政府监管，仍然产生了一些国有企 委员会 (theMunicipalCommission) 管主要监管方式。但是在水质和价格两 业的常见问题，比如质量下降、价格上 取代新加坡市政局。1951年，新加坡建 项核心服务上也是运用了外部监管。水 升、企业亏损、政府财政负担加重等问 市，市政委员会改为市议会 (theCity 质 由国家环境局监管，而价格监管的流 题 ，被迫进行私有化改革。而公用事业 Council)。l963年 ，公用事业局 (the 程更为复杂，一般是由公用事业局提出 自然垄断的行业性质，较难通过引入有 PublicUtilitiesBoard)成立 ，接管市议 水价变动方案，财政部的独立委员会进 效竞争改善服务质量和降低成本，新加 会的水、电、燃气部门。1995年 ，新加 行审核 ，由水源部部长签署后 ，最后由 坡较好地控制和解决了上述 问题 。新加 坡能源公司成立 ，PUB的电力和燃气 国会讨论通过。同时新加坡的国会议员 坡政府对 国有公用事业企业实行严格的 分离出去 。2000年，更加重视水资源 ， 也具有对公用事业局工作随时巡查的监 监管，几乎所有的公用事业企业部是赢 成立环境与水源部 ，PUB成为综合水 管权力。 利的，取得了良好的经济效益和社会效 务管理机构。 2．公交行业政府监管情况 益。显然 ，新加坡的监管模式和方法有 新加坡的公共交通中，公共 巴士和 其独到之处。 二、市政公用事业的监管主体 地铁都是由2大公司 (SMRT和SBST) 新加坡市政公用事业的整个生产供 按区域负责运营管理，出租车市场则完 一 、 历史回顾 应链包括监管主要是由政府法定机构实 全开放， 目前有7家的士公司和少量个 新加坡的市政公用事业是沿着新 施完成 。这些机构具有如下共 同特点： 体业主。新加坡的公共交通政府监管 加坡政府的发展轨迹发展起来的，也 由国会通过专门立法设立；董事会主席 主体是陆路交通局 (LTA)和公共交 早早注定 了其市政公用事业长期为政 是最高领导人员一由各个政府部门委任 ； 通理事会 (PTC)，PTC主要负责审批 府全面主导的地位 。新加坡的市政公 对其所属部门负责；自主掌握资金使用 ； 巴士线路运营执照，制订 巴士系统服 用事业发展主要分为两个 阶段 。第 有 自主的用人权 ；具有法人资格。 务标准 ，核定 巴士和轨道系统交通票 一 个 阶段是殖 民地时代 ： l839年 ， 价 ；LTA主要负责审批巴士车辆从业 市政基金(MunicipalFund)建立 ，随 三、各行业的政府监管体系 许可、驾驶执照，审批轨道交通线路运 后市政委员会(MunicipalorWatch 1．水务行业政府监管情况 营执照并制订服务标准，审批出租车运 Committee)成立。l856年，新加坡市 新加坡现在除了2座私有化新生水 营执照并制订服务标准，对各类车辆安 政局 (SingaporeMunicipality)成立 。 厂和l座私有化海水淡化厂，其余水厂 全标准进行管理。LTA也作为PTC技 l857年 ，中国商人陈金声 (Tan Kim 和管网都是 由公用事业局 (PUB)在 术方面的顾问，提出技术咨询及独立的 Seng)捐赠13000美元用于购买水资源 。 运营。新加坡的水务行业是由政府负责 分析报告 ，并在具体工作 中受PTC委 1902年，新加坡市政局买下新加坡燃气 给公众提供一体化水业服务 ，企业为政 托对巴士交通进行管理。 公司。1906年，新加坡市政局从新加坡 府附属。