城市管理与城市规划建设-北大电子政务研究院[兼容模式].pdf

北大电子政务研究院北大电子政务研究院 “学习学习贯彻党的十七届五贯彻党的十七届五 中全会精神暨中国当前政治经济社会前沿热点 问题高级研究班” 城市管理与城市规划建设城市管理与城市规划建设 殷成志 工学博士（城市规划）、理学博士（人文地理学）、德国洪堡 学者、清华大学公共管理学院助理教授、硕士生导师 2010年年10月月26 日日 ——《中共第第十七届中央委员会第第五次全 体会议公报》中对城乡规划与发展提出的 要求要求 要促进区域协调发展要促进区域协调发展、、积极稳妥推进城镇化积极稳妥推进城镇化，，实实 施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完 善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对 革命老区革命老区、、民族地区民族地区、、边疆地区边疆地区、、贫困地区扶持贫困地区扶持 力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清 晰晰、、国土空间高效利用国土空间高效利用、、人与自然和谐相处人与自然和谐相处的区的区 域发展格局域发展格局。。 ——《中共第第十七届中央委员会第第五次全 体会议公报》中对城乡规划与发展提出的 要求要求 要要加快建设资源节约型环境友好型社会加快建设资源节约型环境友好型社会、、 提高生态文明水平，积极应对全球气候变 化，大力发展循环经济，加强资源节约和 管理管理，，加大环境保护力度加大环境保护力度，，加强加强生态保护生态保护 和防灾减灾体系和防灾减灾体系建设建设，，增强可持续发展能增强可持续发展能 力。 ——本次学习的框架 从宏观层面探讨功能区划和城乡从宏观层面探讨功能区划和城乡 统筹的问题统筹的问题；； 从微观层面探讨资源节约环境友 好的城镇发展问题好的城镇发展问题。。 全国主体功能区规划全国主体功能区规划 年66月月1212日国务院常务会议日国务院常务会议，，审议并原则通审议并原则通 过《全国主体功能区规划》 ； 根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强 度和发展潜力度和发展潜力，，统筹谋划未来人口分布统筹谋划未来人口分布、、经济布经济布 局局、、国土利用和城镇化格局国土利用和城镇化格局，，确定不同区域主体确定不同区域主体 功能，并据此明确开发方向和政策，推进形成主 体功能区体功能区，，是党中央是党中央、、国务院作出的重要战略部国务院作出的重要战略部 署，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。 全国主体功能区规划全国主体功能区规划 编制实施全国主体功能区规划编制实施全国主体功能区规划，，必须树立新的开必须树立新的开 发理念，把以人为本、提高全体人民生活质量、 增强可持续发展能力作为基本原则，坚持优化结 构构、、保护自然保护自然、、集约开发集约开发、、协调开发协调开发、、陆海统筹陆海统筹，， 科学开发国土空间，构建城市化战略格局、农业 发展战略格局和生态安全战略格局，努力实现空 间开发格局清晰间开发格局清晰、、空间结构优化空间结构优化、、空间利用效率空间利用效率 提高、基本公共服务差距缩小、可持续发展能力 增强的目标增强的目标。。 。。 全国主体功能区规划全国主体功能区规划 在国家层面将国土空间划分为在国家层面将国土空间划分为四类区域四类区域,,并明并明 确了各自的范围、发展目标、发展方向和开 发原则： 优化开发； 重点开发； 限制开发； 禁止开发. 全国主体功能区规划全国主体功能区规划 国家优化开发的城市化地区要率先加快转变经济国家优化开发的城市化地区要率先加快转变经济 发展方式，着力提升经济增长质量和效益，提高 自主创新能力，提升参与全球分工与竞争的层次， 发挥带动全国经济社会发展的发挥带动全国经济社会发展的龙头龙头作用作用；； 国家重点开发的城市化地区要增强