关于加快我区城乡一体化建设进程的调研报告.docVIP

关于加快我区城乡一体化建设进程的调研报告 为加快推进城乡一体化建设进程，缩短城乡差距，实现望城经济社会又好又快发展，本会将加快我区城乡一体化建设进程作为今年重点调研课题，成立有政府办、规划、国土、建设、房管、统计等部门负责人参加的专题调研组，从4月下旬至6月中旬，深入丁字、乔口等6镇了解实情，考察广西区昭平县、陕西省神木县等地的经验做法，多次召开座谈会广泛探求我区“十二五”期间加快城乡一体化建设进程的对策。现将有关情况报告如后。 一、我区具备加快推进城乡一体化建设的基础和机遇 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展方面的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 “十一”五期间，我区在科学发展观的指导下，统筹城乡发展，加快小城镇和新农村建设，城乡一体化工作稳步推进，为今后推进城乡一体化建设打下了良好基础。以望城经开区为龙头，以农业科技园、丁字工业园、乌山创业园、铜官循环园为四翼的园区，打造出以精品楼盘为靓点、环绕省会的高尚生活居住区，以湘江两岸风光景点为支撑、对接长株潭板块的旅游休闲新景区，以京珠西线、长石铁路交通干道为依托、辐射全国、全省的现代物流中转区，形成了与城乡一体化相互配套，房地产、旅游业、物流业等竞相发展的现代服务业体系。投入近百亿元用于建设城乡基础设施，无论是老城提质改造，滨水新城的火热启动，靖港、乔口、铜官的古镇保护开发，还是通村入户公路的建设，农村卫生环境整治、天然气率先开通等，都使城乡面貌发生了翻天覆地的变化。财政支出普惠性明显增强，城乡各项社会事业加快发展。农村办学条件、师资力量、教学质量有了改善。城乡医疗卫生网络基本形成，乡镇卫生院全面实行药品零利润销售，城乡医疗保险实现城乡统筹，农村养老保险初步启动。外出务工农民接受城市文明的熏陶，在价值观念、创业思维、经营管理和生活方式上已经发生转变。 与此同时，我区“十二五”期间城乡一体化建设面临诸多机遇。一是长沙市确立湘江发展中轴、整体实施大河西发展战略，长株潭“两型”社会先导区综合改革强力推进。二是望城撤县设区后，“实行城乡一体化管理，享有县级管理权限”，将实行更优的政策，投入更多的财力，落实更强的举措。三是伴随产业转移步伐加快，我区土地集约、产业集群、人口集聚能力将明显提升，进入了工业化、城镇化和农业现代化相互促动、加速发展的关键阶段。四是随着京珠西线、湘江长沙综合枢纽工程等省、市重大基础设施相继启动建设，望城的区位优势、区域价值将实现新的攀升。五是望城经济社会驶入持续、快速、健康的发展轨道，望城区域经济综合实力相继进入“湖南三强”、“中部十强”、“全国百强”行列。六是我区在城乡一体化建设上进行有益探索，取得了阶段性成绩，积累了许多宝贵经验。 二、我区加快推进城乡一体化建设进程存在的困难和问题 我区目前城乡一体化建设存在四个方面的差距。 1、城乡一体化规划体系不够健全。总体而言，现行规划立足的是农业大区，没有顺应长沙市以湘江为中轴发展的变化，与长沙市总体规划没有实现有机对接。城乡建设规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。规划让位于项目，让位于建设，让位于权力，存在“规划没有变化快”的现象。乡镇规划建设机构有名无实，缺乏技术人才，缺乏管理手段，缺乏运行机制。 2、城乡一体化产业支撑乏力。一是与长沙优势产业存在关联度不高、对接层次低、创新能力弱等问题，总体处于低端地位。二是园区对周边经济的带动作用不明显，民营企业发展不快，小城镇缺乏规模产业的支撑。三是农业产业化推进不快，传统农业比重仍然偏大，农民增收渠道不广。四是第三产业中商贸、住宿、餐饮等传统行业仍占较大比重，而房地产业、信息咨询、社区服务等新兴行业的发展水平仍然缓慢。 3、城镇建设整体推进较缓。2010年我区城镇化率为42.4%，分别低于全国、全省4.2和2个百分点。人口城镇化落后于集体土地国有化，入住廉租房、经济适用房的户籍门槛严重制约农民实现转移。小城镇缺乏活力与特色，基础设施、社会事业比较落后。 4、城乡基础设施差距较大。农村基础设施建设标准低、投入小、管理差，山区水利设施失修，农村道路、水电等基础设施比较简陋。城镇基础设施向农村延伸和覆盖不够，能源网、信息网建设更加滞后。 三、关于加快我区城乡一体化建设进程的建议 “十二五”期间，我区城乡一体化的目标是：建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个一体化建设，推