基于总承包商定价能力确定工程发包范围的探讨.pdfVIP

76 石 油 工 程 建 设 2010年 12月 ★ ★ ★ ★ ★ ★ _ — i 雾 ≥一 鬻 。囊 j≥ 一 蘩 一 张 余 (中石油北京天然气管道有限公司，北京 100101) 摘 要 ：目前在 中国石油工程建设 中开展 的总承包工程 ，往往在发包时无法准确界定工程承包范 围，导致工程实施过程中不确定因素和变更增加，总承包合同几乎失去约束力。文章试图探讨基于 总承包商的定价能力来确定工程承包范围的可行性。 关键词：工程总承包；承包范围；承 包商；定价；合 同 中图分类号 ：F403．7 文献标识码：B 文章编号：1001—2206 (2010)06—0076—02 1 问题提出 不够充分，也不可能通过招投标机制选出真正有能 随着近几年石油天然气工业的快速发展 ，中国 力的总承包商。 石油系统大型工程建设项 目日益增多，对工程建设 合同是指在市场交易过程中 交易各方依照 自 管理水平提出了更高的要求。特别是近几年，倡导采 愿、平等的原则达成的权利让渡关系。通过工程招 用EPC (Engineering．ProeurementandConstruction， 标确立的合同，应当尽可能完善、全面、准确、严 以下简称EPC)管理模式，工程建设管理水平得到 密，要清楚地规定双方的权利、责任和义务，防止 明显的提高，但 同时也出现一些需要探讨和改善的 或减少 日后的矛盾和争议 。但 同时还应注意 EPC 问题 ，比如已经和正在进行的采用 EPC模式的工 合同的以下特点： 程项 目，在发包时准确界定工程承包范围是一大难 (1)合 同标的的特殊性 。建造过程 中受到 自 题，由此导致工程实施过程中不确定因素增加 ，变 然、社会 、人为条件等因素的影响，决定了每个施 更增加，合同几乎失去约束力。人们似乎普遍认 工合同的标的物具有 “唯一”性的特点。 为 ，总承包工程包得越彻底则 EPC开展得越好 ， (2)合同履行期限的长期性 。一般 EPC合 同 ￥ ￥ )+ 惹 ￥ 工期都较长，在较长的合同期 内，双方履行义务都 而在实际操作中．往往是 “大包”的工程在实施过 程中纠纷较多，合同并未被认真执行 。 会受到不可抗力、履行过程 中法律法规政策的变 工程项 目在招投标阶段存在诸多风险，其中主 化、市场价格的浮动等因素的影响，导致合同的内 要风险有招标范 围不明确和招标范 围不正确_lJ。 容约定、履行管理都很复杂。 “不明确”表现在以下方面 ：设计深度不够或设计 (3)合同内容的复杂性。虽然 EPC合同的当 未完就提前发标 ，由于前期工作深度不够致使设计 事人只有两方 ．但履行过程中涉及的主体却有许多 方案本身存在不确定因素，由于对政策、法规的理 种 ，内容的约定还需与其他相关合同相协调 ，如设 解不一 ，隐含着因政策因素引起重大设计变更的可 计合同、供货合同、本工程的其他施工合同等。 能等。 “不正确”表现在标段划分过大或过小 ，工 从上述特点分析 ，如果合同中工程范围不确定、 程内容边界不清 。把由于政策性原因无法市场定价 不准确 。招投标过程就很难实现完善 、全面、准确、 的工程内容一并发包等。由于 “不 明确”、 “不正 严密、清楚地规定双方的权利 、责任和义务。 确”这两个因