技术路线图与“‘十二五’科技规划”.pdfVIP

规划篇 技术路线图与“‘十二五’科技规划” 王元，王革，孟弘 （中国科学技术发展战略研究院，北京，100038） 摘 要：本文对技术路线图的内涵与作用进行了阐述，对“十二五”科技发展战略制定中的若干问题进行了思考，就 技术路线图在“十二五”规划中的应用及注意问题作了论述。 关键词：技术路线图 科技战略 “十二五”规划 一、技术路线图的内涵与作用 技术路线图是通过时间序列系统描述技术创新过程中技术、产品和市场的互动关系，研究技术 创新的方向和态势，确定影响未来主导产品（产业）的关键技术及其发展路径，为科学制定研发计 划、有效组织产品研发、合理配置创新资源提供支撑。 因此，制定技术路线图是对技术、经济、社会发展现状和趋势等进行分析，明确不同时期的需 求，找准重大科技问题，选择应优先发展的关键技术及其发展路径，是一种系统分析方法。同时， 制定技术路线图也是要经过反复讨论和沟通，集成各方面专家的意见和观点，达成共识的过程。通 过这一过程，使相对分散的思维逐步收敛，集成为目标清晰、路径明确、实施有序的战略方案。 当前，我国在政府层面开展技术路线图的制定，有利于解决产业关键技术自主研发、创新主体 相互分离、科技资源过于分散等主要问题。 第一，有利于关键技术自主研发。由于技术路线图明确了经济社会发展需求、技术研发、市场 实现之间的关系，可以从未来市场实现出发组织技术研发，并把各项研发看成一个有机整体，重点 突破薄弱环节和关键技术，使技术研发的目标、应用前景和市场定位更加明确。 第二，有利于产学研合作。由于技术路线图给出了清晰的技术创新路径及其演进规律，可以按 照时间序列和过程节点，把大学、研究机构和企业等各方面创新主体有效组织起来，围绕同一目标 开展创新，做到分工明确，优势互补，实现产学研合作的集成创新。尤其是，国家技术路线图把国 家目标、战略任务、关键技术和发展重点紧密结合起来，从国家顶层设计开始，到具体关键技术和 发展重点的研发，使各创新主体能够围绕国家目标形成上下一致的行动，进而加强决策的战略性、 全局性和各创新主体的协同性。 第三，有利于创新资源整合。由于技术路线图按照时间序列给出了不同创新阶段的发展重点、 技术发展路径、市场实现时间等，可以按照技术创新过程的不同阶段，合理配置创新资源，实现财 政资金、风险投资、企业投资等各种资源的有机整合。尤其是国家技术路线图清晰描述的科技发展 图谱、优先序安排以及发展路径选择，有利于引导全社会创新资源围绕国家目标联合开展技术创新。 同时，有利于国家科技规划和计划按照市场需求和技术创新路径进行合理安排，并根据变化及时调 整，从而有效降低风险。 二、技术路线图对“十二五”科技规划重点任务选择的重要性 1、“十二五”科技面临的形势和需求 “十二五”是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，迫切需要科技支撑能力的跨越发展。 2008 年我国人均GDP 已达到了3500 美元，进入中等收入国家行列。但经济发展付出的资源和环境 代价过大，经济社会和谐发展的需求日益紧迫。迫切需要依靠科技进步，转变经济增长方式，促进 生产力跨越式提升。 “十二五”是建设创新型国家进程中承上启下的重要时期，迫切需要奠定创新驱动发展的制度 基础。“十一五”是创新型国家建设的“入轨”阶段，“十二五”是创新型国家建设的“攻坚”阶段， “十三五”是创新型国家建设的“决战”阶段。“十二五”发挥着承上启下的重要作用，需要在管理 体制、政策措施、创新体系建设、能力建设等方面进行攻坚，为进入创新型国家行列奠定坚实基础。 “十二五”是世界科技超前布局，聚焦于产生战略性产业和新经济增长点，引领未来发展的时 期。当前，主要发达国家在对国际金融危机过程中，不仅立足当前，更着眼长远，将人力、物力和 1 技术路线图与“‘十二五’科技规划” 财力集中于培育战略性产业和创造新的经济增长点上，立足于下一轮竞争。这迫切需要我们着重把 握世界科技发展的内在规律和总体趋势，进一步加强关键领域的前瞻性研究，进行超前部署，引领 战略性产业和新经济增长点的形成。 “十二五”是新的国际竞争格局形成的重要时期，迫切需要依靠科技提升国际竞争优势。当前 国际金融危机