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预见篇 技术预见语境中的科技管理方式变革 刘燕影 （上海市科学学研究所，上海，200235） 摘 要：科技管理在政府职能中的地位已经越来越重要。政府在管理职能转变和新的管理职能实现过程中，无不依 赖着恰当的科技管理方式和方法。技术预见具有治理视角下的科技管理工具特性，技术预见理念、技术预见过程和 技术预见产品应用，是政府做好科技管理的基本前提，并为科技管理方式变革提供有效途径。 关键词：科技管理 技术预见 治理工具 当代新科技革命的浪潮深刻影响着世界经济和政治格局的变化，科学技术促进经济和社会不断 发展，成为国家间竞争的焦点。在我国，自主创新上升为国家战略，科技创新活动呈现出新的趋势 和特征：市场在科技资源的配置过程中开始发挥基础性作用，企业技术创新的主体地位逐步建立， 研发活动从大学、科研院所扩展到产业部门，创新在经济、社会各领域不断延伸，创新规模日益扩 大。这些新的特点必然带来科技管理职能的转变，也对科技管理方式提出了新的要求。 一、科技管理职能转变需要有效的科技管理方式 政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是 政府实现其管理职能的手段和方法，通过有效的管理方式，变政府职能的理想为现实。在我国社会 主义市场经济建设进程中，经济制度的转型迫切需要政府职能转变到适应社会主义市场经济体制的 要求上来，而 21 世纪蓬勃发展的技术创新以及西方社会新公共管理的发展和实践更加激发了我国政 府管理改革的热情。 在我国实施自主创新战略的新形势下，政府科技管理的重心由过去的项目管理转变为创新管理， 由注重微观运行机制到转变到改革宏观管理体制。战略导向、统筹协调、营造环境成为科技管理的 重要职能。与之相适应的科技管理方式的改革也在不断推进。仅从国家层面来看，在战略导向上， 我国从 2003 年即开始着手制定国家中长期科学和技术发展规划（2006~2020 ），重视规划的战略研究 是规划制定的一大特点，有 2000 多名科技专家及经济、社会科学和企业界人士参与了规划战略四大 部分 20 个专题的研究，并送中国科学院、中国社会科学院和中国工程院进行“三院”咨询。在统筹 协调上，国家通过创新机制转变科技管理方式，重大专项的组织实施、部际会商、省部会商，建立 起良好的沟通机制，对推进项目实施和优化科技资源配置起到非常重要的作用。在制定政策、营造 环境方面，从建设国家创新体系的目标出发，推进官产学研金的结合，促进产学研结合机制、科技 投融资机制、科技政策与经济政策协调机制的建立，以实现创新要素的联动。有效的科技管理方式 成为实现政府科技管理职能的必要条件。 二、技术预见治理视角下的科技管理工具特性 随着我国公共管理改革的不断推进，“治理”理论这种指导西方公共管理实践的新理论也逐渐 被应用于我国政府的治理变革。“治理”，不再强调政府单方面的控制、支配和干预社会生活。而是 强调政府与社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合，强调管理主体的多样性。 新的治理理论主要关注政府的制度安排和政策绩效，关注如何运用技术手段提高政府效率，而较少 关注于意识形态领域的争论。技术预见活动，与“治理”通过合作、协商、伙伴关系确立认同和共 同目标，以及“治理”上下互动的管理过程不谋而合，有助于提高政府绩效，具有治理视角下的科 技管理工具特性。 1、技术预见充分表达公共治理的绩效观 英国技术预见专家本·马丁在 1995 年给出了技术预见的最初定义，技术预见是对未来较长时 期科学、技术、经济和社会发展的系统研究，其目标是确定具有战略性的研究领域，选择那些对经 济和社会利益具有重大贡献的技术群。技术预见在我国蓬勃开展，政府、科技界和产业界均表现出 对技术预见的关注和开展技术预见活动的愿望。 从技术预见的基本理念“面向未来的意识，聚焦科技的观念，战略决策的本质，跨越发展的思 123 技术预见语境中的科技管理方式变革 想，政府主导的特点，重在行动的精神”来看，技术预见是在政府主导之下，聚焦大科技，增强科 技决策的科学化、社会化和制度化，预见未来、塑造未来，集中力量发展战略优先领域和解决关键