保护土地资源_保障经济社会可持续发展——南京市土地规划利用情况调研报告.pdfVIP

26 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 保护土地资源 保障经济社会可持续发展 ——南京市土地规划、利用情况调研报告 孙永深昊震 (南京市政协土地规划利用情况调研组210000) 关键词：土地资源保障持续发展 根据2003年全市及市政协重点调研课题安排，针对当前我市社会经济迅速发展、各业用地需求快 速增长、土地供求矛盾日益突出的情况，市政协人资环(城建)委与农工民主党市委、九三学社市委联合 组成专题调研组，由市政协领导带队，市国土局配合，对我市土地资源规划及利用情况进行了调研。调 研组先后走访了9个区县和市级开发区，召开了6个座谈会，参加活动的政协委员、专家近200人次。 从这次调研的总体情况来看，我市的土地规划利用工作，为保障全市经济建设和社会发展作出了 重要贡献，在保护土地资源上也存在不少值得重视的问题，在今后的工作中，必须采取切实有效的措 施，妥善处理好保障与保护的关系，以保证我市经济社会的可持续发展。 1 我市土地管理工作的主要进展 近年来，我市认真贯彻国家关于土地管理的各项法律、法规和政策，始终抓住依法行政和科学管理 两个重点，坚持发展为第一要务，努力为经济社会发展提供物质保障，在土地的规划、利用方面做了大 量积极有效的工作。 1．1 认真编制土地利用规划，实施建设用地计划管理 我市行政辖区土地总面积为6597平方公里，曾开展了两轮土地利用总体规划和几次专项规划的 2010年土地利用总体规划》。2002年开展了土地开发整理专项规划的编制工作。到目前为止，我市所 有的县(郊区)、乡(镇)土地利用总体规划均经过省政府批准，已建立了以指标控制为核心的三级规划 体系。一个完整的土地利用规划体系，在我市耕地保护、土地征用与供应、城市建设、小城镇建设等方 面发挥了重要作用。 近3年来，全市共下达农用地转用计划6726公顷，按计划保障了建设用地。在用地管理上，认真 执行农用地转用审批制度和耕地占用补偿制度，按照土地用途管制的要求，进行农用地转用审核，重点 年江宁、六合、高淳、江浦、溧水5县(区)共办理占用耕地面积2993公顷。几年来，我市共征收和筹集 了1．81亿元专项资金用于土地的开发复垦，共开发复垦整理入库项目349个，通过省国土资源厅验收 项目286个，净增耕地面积2269公顷。通过建立耕地占补平衡机制，缓解了建设占用耕地指标的不 足。国家下达我市的基本农田保护率为83．38％，到2002年底，我市的实际保护率为83．38％。 1．2抓好土地管理基础工作。优化土地利用结构 我市从地籍工作人手，为土地的科学管理打好基础。经过近10年的努力，全市的土地利用现状调 查、城镇初始地籍调查、农村土地利用现状更新调查和土地质量评价等地籍基础工作已全部完成，比较 全面系统地查清了我市的土地家底，并在此基础上建立了地籍管理信息系统。同时，加强了土地利用 动态监测工作，这为耕地总量动态平衡、土地利用结构动态平衡提供了技术支持。 近年来，根据全市生产力布局优化的要求和“一个疏散、三个集中”和“退二进三”的现代化城市建 综合篇 设规划，抓住经济结构调整的机遇，调整建设用地结构，一方面做大做强开发区和新城区，另一方面实 行企业“退二进三”、“三联动”的土地优惠政策，通过搬迁老城工业企业，腾出空间，营造环境，发展现 代服务业，提高老城土地使用率。在农村积极推行居民点向中心村、小城镇集中，以土地供应为手段， 引导经济建设的发展和土地利用结构的调整优化，支持经济结构的调整和城市现代化的发展。2002年 新增工业用地基本上落实在各类开发区。今年上半年，全市完成征地总面积2700多公顷，其中市本级 征地1100公顷，区县征地1600多公顷，较好地完成了一大批国家、省、市重点工程建设的征地拆迁 任务。 1．3 加强土地法制建设，依法行政的水平不断提高 我市先后出台了《南京市建设用地管理条例》、《南京市土地监察条例》、《南京市土地权属争议处 理办法》、《南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法》等2个地方性法规、4个政府规章和120个规 范性文件，为全市依法管理土地提供了依据。同时，注重加大执法监察的力度，严肃处理违法用地问 题。近几年，共查处违法用地案件1200多宗，涉及违法用地面积5000亩；通过清理土地“隐形市场”，