公益拆迁和非公益拆迁的甄别--以常熟琴湖拆迁案为例.pdfVIP

公益拆迁与非公益拆迁的甄别 ——以常熟琴湖拆迁案为例 南京审计学院法学院 朱娟木 胡智强木木 2010年2月¨日，春节将至，江苏省常熟市琴湖片区的居民却发现，当天 的《常熟日报》上刊登了一则公告，公告内容是：常熟市国土资源局将收回琴湖 片区8宗地块的土地使用权，并要求该8宗地块内的居民于十五日内自行去相关 行政机构办理土地使用权的注销手续。这纸突如其来的公告让琴湖片区的所有居 民瞬间陷入了无边的茫然与无助。 根据常熟市政府的规划，未来，琴湖将打造成集商务、文化娱乐、自然健康、 生活服务和环湖景观带为一体的“四区一带”，即建成一个工作、生活、休闲、 娱乐、旅游五大元素环环相扣的城市CBD。琴湖片区总面积160公顷，总拆迁面 积为29．27万平方米，涉及住户803户，其中独立式和半独立式住宅687户。常 熟片区内湖苑五区109栋独院别墅，是经过常熟市政府统一规划，由房产商进行 商业开发建设并公开销售的两证齐全的住宅，房龄至今不足十年。这里的业主多 是在2002年购买的房子，房产证和土地使用权证大多在2002年以后才办理。其 中有的业主将房子装修后才住了不到6年，还有一些业主的房屋贷款尚未还清。 在拆迁补偿方面，湖苑五区独院的均价已高达每平方米2万多元，政府却只 补偿8000多元／平米，显然未能弥补该房屋应有的价值。关于拆迁的法律依据， 在面对央视记者的诘问时，常熟市政府一位高级官员坦然回答，《城市房屋拆迁 条例》规定，为公共利益需要使用土地的，可以收回国有土地使用权。记者进一 步追问，琴湖周边未来的规划用途是商务休闲，这是否属于公共利益?该官员回 答，该商务休闲区是常熟市的窗口，因而其打造将会提升城市的整体形象和核心 竞争力，最终将使全体市民受益，这难道不是公共利益吗?该官员甚至进一步反 问央视记者，你认为什么是公共利益?1 一、何为公共利益：一个难解的命题 琴湖拆迁案在当下中国绝非个案。2前述官员的论调也颇具代表意义。其对 法学博：h南京审计学院法学院教授，副院长，手机信箱：hzq@nau．edu．cn。 1该案已于2010年8月28日由中央电视台《新闻调查》栏日播出。 2就在该案发生后半年内，其周边地区，江苏的盐城、安徽的芜湖等地，都发生了类似案例。这还仅仅是 于公共利益内涵的反问不仅令央视记者哑然，也足以令业界学者们集体失语。其 中原因正如我国台湾学者陈新民所言，公共利益概念的最特别之处在于其概念内 容的不确定，表现为利益内容的不确定性及受益对象的不确定性两方面。利益内 容的不确定性，主要是对利益形成和利益价值的认定受利益主体和当时社会客观 事实所左右，无法固定成型。利益是价值判断的结果，是人们以感觉肯定其存在 之实益，也是不定对象。受益对象的不确定性则是指享有公共利益者的范围难以 确定，因为公共一词无法清晰定义。1‘‘出于对概念法学完美体系的顶礼膜拜， 诸多法理学家、部门法学家尤其是民法学家们引经据典，殚精竭虑，孜孜以求， 试图抽象和概括出公共利益之共同特征，构建出公共利益的精确概念，进而营造 出美轮美奂的潘德克吞式概念法学体系”，这似乎已成为学界共同面对的“现代 性命题”。2然而，尽管古今中外有若干学者试图精准地阐述其概念，并为之付出 了巨大努力，最终均未能形成一个令所有人都信服的概念。因此，何为公共利益 已成为一个难解的命题。 或许也正因为此，我国数部法律文件在涉及公共利益时，对其内涵均语焉不 详。例如，我国现行《宪法》第十条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照 法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿；《宪法》第十三条规定，国家为 了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。《城市房屋拆迁条例》第三条规定，为公共利益需要使用土地的，由有 关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民 政府批准，可以收回国有土地使用权。但究竟哪些情形属于“公共利益”则未作 出明确界定。在制定物权法草案时，梁彗星教授曾试图界定公共利益的涵义：所 谓公共利益，指公路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保 护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及饮水排水地区的保护、森林保护 事业，以及国家法律规定的其他公共利益。但最终出台的物权法并未采纳这一建 议，没有明确公共利益的范围。《物权法》第七条规定，物权的取得和行使，-应 当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益；《物权法》第