第十章外交和领事豁免、国际组织的豁免.pptVIP

第十章 外交和领事豁免、国际组织的豁免 前任外交部长李肇星 新任外交部长杨洁篪 2007年11月25日，中国外交部在北京举行主题为“中国外交与北京奥运”的公众开放日活动。图为外交部长杨洁篪与奥运冠军邓亚萍在外交部橄榄厅展开趣味乒乓球大赛。 第十章 外交和领事豁免、 国际组织的豁免 外交特权与豁免 领事特权与豁免 联合国和各专门机构的特权与豁免 第一节 外交特权与豁免 一、外交关系和使馆概说 （一）外交和外交关系 （二）外交关系法 国际习惯 国际条约 1961年《维也纳外交关系公约》 1961.4.18签署，1964.4.24生效，我国于1975 年11 月25 日加入该公约，但对公约第14条和第16条提出保留，摒除其中教廷使节之规定对中国的适用。 在维也纳公约基础上，我国1986年制定公布了《中华人民共和国外交特权与豁免条例》 （三）外交机关 A.中央外交关系机关 B.驻外外交机关（外交代表机关） （四）使馆与外交代表（常驻） 1、外交关系与使馆的建立 《维也纳外交关系公约》第2条规定： “国与国间外交关系及常设使馆之建立， 以协议为之。” 2、使馆的职务 （1）代表派遣国 （2）保护派遣国及其国民之利益 （3）与接受国办理交涉 （4）调查和报告 （5）促进和发展派遣国与接受国之间的友好关系 （6）其他 3、使馆的人员 使馆人员的派遣与职务终止 派遣国指定人选 馆长、武官须征得接受国同意,而其他外交人员原则上自由委派。 4、外交团 外交团是对各国驻在一国首都的外交人员的总称。其制度不是基于某种国际法规范而是依外交传统和国际惯例而设立的。 二、外交特权与豁免 外交特权与豁免是指使馆和使团及其人员在接受国所享受的一定的特殊权利、优惠待遇和一定豁免的总和。 （一）外交特权与豁免的根据 治外法权说；代表性说；职务需要说等理论观点。 《维也纳外交关系公约》序言指出：“此等特权与豁免之目的不在于给与个人以利益而在于确保代表国家之使馆能有效执行职务。” （二） 使馆的特权与豁免 1.使用国旗、国徽 2.使馆馆舍不得侵犯 （1）接受国官员非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍。 （2）接受国对使馆馆舍负有特殊的保护责任，应采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严的事情。 （3）使馆馆舍及设备以及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。 美国驻伊朗外交和领事人员案（Case Concerning United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran） 1979年11月4日，在德黑兰美国驻伊朗大使馆门前发生大规模的群众示威游行。美国大使馆请求伊朗当局给予保护，伊朗当局没有采取必要的保护措施。游行队伍闯进了大使馆，扣留了使馆内的美国使馆人员和领事人员及工作人员50多人，捣毁了使馆的档案文件。11月5日，在伊朗大不里士和舍拉子的美国领事馆也发生同类事件。1979年11月29日，美国向国际法院起诉，请求国际法院宣布：伊朗政府违反对美国承担的条约义务，伊朗政府应立即释放被扣留的全部美国人，保证他们安全离境并不得对他们进行任何审讯，伊朗应对此侵权行为赔偿美国的损失并将造成此侵权事故的人员交主管当局惩处。 1980年5月24日，国际法院在伊朗缺席下作出了判决。国际法院认为： 1、在11月4日和5日的袭击使领馆事件中，因不能证明这些行为是代表国家或由国家机关负责的职务行为，所以不能归因于国家。由于《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》都规定了使领馆、外交和领事人员、档案文件的不可侵犯，接受国有义务给予保护。事发后，美国使领馆请求保护，但伊朗政府没有采取适当步骤保护使馆及其人员，所以国际法院得出结论，伊朗完全没有履行它的条约义务。 2、武力分子占领使馆后，伊朗政府不仅没有采取缓和措施，其总理反而宣称人质应继续扣留。这就表明这些行为已转化成国家行为了。继续占领使馆和扣留人质，伊朗一再违反了《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》及1955年美伊友好、经济合作和领事关系条约》第2条的规定。 国际法院判定： 根据本判决指出的事实，伊朗在许多方面业已违反，并正在违反它根据国际条约和长期确立的国际法规则所承担的义务。 伊朗违反对美国所承担的义务，根据国际法应负国际责任。 伊朗政府必须立即采取一切行动缓和由于1979年11月4日及其后发生的事情所引起的局势，为此目的，双方应达成协议。 2011年11月29日，