第二章_社会保险基金.pptVIP

第三章 社会保险基金 主要框架 第一节 社会保险基金概述 第二节 社会保险基金运营 第三节 社会保险基金管理 第一节 社会保险基金概述 一、社会保险基金的含义及意义 1、含义：社会保险税（费）征收机构依据相关法律法规，通过各种方式征集的、用于社会保险事业开支的专项资金。 a、建立基金可以发挥社会保险互动调剂职能的需要。 b、可以发挥社会保险储备积累和经济预防职能的需要。 c、建立基金是增强社会保险经济实力的需要。 d、有利于宏观经济的调控。 二、社会保险基金的筹集 1、现收现付制 是一种近期内横向收支平衡原则为指导的资金筹集方式。 具体做法是先将当年所需支出的社会保险费用加以测算，然后按照一定比例分摊到社会保障的所有企业和个人，在“以支定收”的原则下当年收缴当年支付。 以支定收，力求收支平衡，只留少量供周转需用的资金。 现收现付制优点 （1）可依需求变动及时调整缴费比例，保持收支平衡） （2）管理成本较低，无须过多个人信息； （3）容易纳入国家预算； （4）容易规避通货膨胀的打击； （5）具有通过再分配达到收入分配公平的特征，体现社会福利性。 现收现付制存在问题 （1）缺乏长期规划，难以应对老龄化危机 （2）基金收支预测建立在养老待遇不变基础上，待遇标准因各种影响导致基金收支失去平衡，从而造成需要经常调整保险费的收取率。 （3）现收现付的筹资模式实际是代际转嫁，即由在职职工负担已退休职工的养老费用，容易产生代际矛盾。 2、基金制或完全积累制 是一种远期纵向收支平衡为原则的筹资模式。 具体做法是： 对社会经济指标进行长期预测的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，将其分摊到保障对象的整个投保期，将尚未支出的保险金积累起来进行投资运营。 完全积累模式优点 （1）通过预提积累保险基金，有利于实现人口老龄化背景下对劳动者的经济保障 （2）具有很强的激励性，透明度高 （3）通过强调劳动者个人不同生命周期收入的再分配，有利于缓和现收现付制所收入所产生的代际矛盾。 （4）有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，进而对经济产生重要的推动作用。 完全积累制的缺点和局限性 （1）由于积累制实行个人帐户，要求更多的个人信息和复杂的信息处理系统，管理成本相对较高 （2）缺乏收入再分配功能，但会引起代内收入再分配。 （3）由于缴费与受益之间往往有较长的时间间隔，其间容易受通货膨胀影响出现风险。 3.部分基金制或部分积累制 又称为“混合制”，是将近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式，介于现收现付和完全积累之间的混合模式。 在社会保障基金的筹集中，一部分采取现收现付制，保证当前的支出需要，另一部分采取完全积累制，满足未来支付需求的不断增长。 混合制优点 （1）理论上说，在维持社会统筹现收现付制框架的基础上引进了个人帐户制的形式，既具有激励和监督机制，又保持社会统筹互济的机制，集中现收现付和完全积累制的长处。 （2）具有较大的灵活性，资金储备全面，短期内不必完全筹足资金。 （3）缴纳的费率可以根据储备多少和实际需要调整。 混合制的缺点 操作起来难度很大，在费率设定上很难恰到好处; 新旧模式的平稳过渡. 三种筹资模式的比较 现收现付筹资方式 （二）社会保险基金的筹资方式 缴纳社会保险费的形式：由雇主和雇员以缴费形式来筹集社会保险资金，并由政府专门的部门对此进行管理和运作，但不直接构成政府的财政收入。 征税方式：征收社会保险税的方式，通过立法形式，以政府为主体筹集社会保障资金。（西方国家采纳的方法） 自由筹资方式：采取非固定的方式征集社会保险基金，公民自愿参与。 社会保险税和社会保险费区别？ 一般来说，税和费的征收主体都是政府及其授权的职能部门。“税”的主要特征有三：强制性、固定性和无偿性。“费”同样具有前两个特征，但在“无偿性”上具有较大的区别。 税收是无偿的，政府可以任意进行转移支付，国家可统筹安排。税收的这种无偿性决定了税收收入无需直接偿还给原纳税人；而费的情况则不同：其缴费数量与受益程度之间基本存在着一对一的对称的关系，在缴费者与国家之间存在一种“明显的有偿交换”关系，具有一定的返还性质。 强烈的补偿性是税费之间的重要区别之一。 具体区别如下: 首先，缴税制所强调的首先是纳税这个事实，而较少强调量的概念。 比如，一个几十万元的纳税人与几百元的纳税人之间的社会权利是相等的，换言之，在社保税制度下，参保人缴税所换取的是一个福利待遇的权利，这个权利与待遇水平之间没有等量的对称性；而在缴费制度下，参保人的既定福利待遇预期是透明的，因为它具有明显的储蓄性质和强烈的“对等返还”性质。 其次，在社保税制度下，参保人的退休待遇基本是与其最后的工资水平挂钩的，退休之后