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第七章 抽象行政行为 【引例】 案例一：乔占祥诉铁道部铁路旅客票价管理案 案例二：南平市台顺职业介绍所不服南平市劳动局行政处罚案 【概述】 对于抽象行政行为，我们主要掌握其概念、特征、分类等基本问题，以及它的制定程序、法律效力、监督审查、适用规则等。 【方法】 对于抽象行政行为，学习者最需要重点掌握的，是其效力、监督与适用问题，其中监督问题是关键中的关键。 【教学内容】 一、抽象行政行为概述 （一）抽象行政行为的概念和特征 第一，对象的不特定性。 第二，可反复适用性。 第三，不可诉性。 （二）抽象行政行为的分类 第一，行政机关的行政立法行为。 第二，制定其他规范性文件的行为。 （三）抽象行政行为的合法要件 二、行政立法行为 （一）行政立法的概念 （二）行政立法权的性质与来源 （三）行政立法的分类 1．职权立法与授权立法。 　2．执行性立法与创制性立法。 3．执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。 　4．中央行政立法和地方行政立法。 （四）行政立法的权限范围 三、抽象行政行为的制定 （一）行政法规的制定 主体 国务院 权限 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国