我国环境事故应急处理制度探析.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 我国环境事故应急处理制度探析  王倩黄明健 （福州大学法学院；福建农林大学人文社会科学学院） 摘要：近年来，我国伴随着经济的空前繁荣，突发环境事故也频繁的发生，因此迫切需要一个完善的应对环境 事故的应急机制。文章对法律法规的完善、国家机关的相互协调、非国家组织和个人的参与、环境信息的及时 和准确发布进行了分析，提出了一些观点和建议，希望对完善我国环境事故应急制度有所帮助。 关键词：突发环境事故；应急机制；信息公开 随着社会经济的发展，科学技术的进步，人类改造自然的能力也在不断的提高。与此同时，各种潜 在的风险也在不断增加。从 2005 年 11 月吉林石化分公司双苯厂污染松花江事件到 2007 年 5 月太湖蓝 藻水污染事件，从 2008 年 7 月云南阳宗海坤污染案件到 2010 年 7 月福建上杭紫金山铜矿污染汀江事件。 这些事件的发生不仅给人民群众的生命和财产造成严重的损害，也影响了经济发展和社会稳定。为此， 有必要建立和健全突发环境事件应急处理机制，提高政府应对突发环境事故的能力，以维护社会稳定、 保护生态环境，促进社会的和谐、可持续发展。 一、环境事故应急处理制度概述 环境事件应急机制属于突发事件应急机制范畴。有学者认为，突发事件应急机制是指国家建立专门 的常设行政机构通过有效利用社会资源进行预防和控制突发事件而形成的一整套机制的总和。1它是社 会经济系统本能的紧急应对突发环境的机制，必须具备的自动功能，应急机制具有潜在和实态两种状态， 平时处于潜在，突发事件发生后，迅速转化为实态，事件平息以后，又转变为潜态。其中潜态包括：物 质的储备制度、应急教育制度，预警监测制度、应急预案制度、日常管理制度等。实态包括；紧急状态 制度、启动应急预案等。2 与普通的行政体制相比，应急机制具有自己独立的特点。在价值目标上，普通行政体制追求民主、 公正、理性和效率等多元价值，而应急机制则更强调理性和效率；在权力配置上，普通行政体制以行政 权为核心，而应急机制则在扩大和强化行政权的同时，将立法权也吸纳其中；在组织结构上．普通行政 体制具有多元化色彩，强调相对分权，甚至自治，而应急机制则实行一元化领导，统一指挥，严格层次 节制，其结构类似于军事指挥系统；在管理手段上，普通行政体制强调刚柔并济，甚至更倾向于柔性手 段管理，而应急机制则主要依赖刚性手段，通过命令、许可、强制和制裁等手段实现应对危机的目的。 3 从上面的分析我们可以看出环境事件的应急机制有以下几层含义。首先应急机制是一个应急机构， 应急计划，应急制度，应急措施的集合。其次，应急机制只是在环境事件突然发生后的非常机制，平时 是处于静止状态，当环境事故突然发生时，体制被激活，根据当时的情况，做出的一系列措施；当事件 处理完毕后，又转化为静止状态。最后，只有受到法律的认可和保护，应急制度才能最大限度的发挥它 的作用，因此，应急制度要得到法律的授权，在法律规定的范围内进行。 二、国外对环境事故应急处理制度的规定 （一）日本的环境事故应急处理制度 日本是一个环境事故频发的国家，日本政府针对环境危机，制定了完善的应急处理机制，并在机构 设置、完善法制、反应机制和信息安全等方面的研究取得很好的效果。具体表现为：（1）法律先行，打 造以首相为核心的危机应对机制。1995 年 9 月修改后的《灾害对策基本法》规定，作为国家紧急灾害对 策本部部长的内阁总理大臣，在危机管理中有权直接指挥那些被指定为参与危机管理的行政机关，以及 1 Campbell-Mohn ，Breen ，Futrell ，Sustainable Envrironmental Law，WestPublishing CO ．，1993． 2张润昊.突发环境事件应急机制法律问题研究.[硕士学位论文].湖南.中南林业科技大学.2006 3马怀德：应急反应的法学思考——“非典”法律问题研究[M]。北京：中国政法大学出版社2004 ，5 ． 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 对各指定