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我国群众体育公共服务体系的制度变迁研究 张建会 河北体育学院社会体育系 一、研究目的： 2011 年2 月15 日国务院颁布实施了《2011-2015 年全民健身计划》，计划指出：“到2015 年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高， 形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。”为了清晰地了解我国群众体育公共服务 体系变迁的脉络，本研究从制度变迁的视角，对群众体育公共服务体系制度供给的背景、特 征以及制度效应进行了深入的讨论和分析，从而为十二五时期群众体育公共服务体系的制度 设计及制度变迁路径提供历史借鉴和启示。 二、研究方法： 本研究综合运用文献资料法、历史分析法、综合分析法等，对研究的主题进行深入的探 讨和分析。 三、研究结论： 1、群众体育公共服务初期制度供给形态（1949-1978 年）：这一时期，我国现行的是高 度集中地计划经济体制时期，尽管没有明确的公共服务概念，但公共服务作为社会主义制度 优越性的重要体现，采取由政府全包、福利分配的供给方式,并在一些局部领域初步实现了 低水平广覆盖。在体育事业中，同样也体现了这一特征。1952 年毛泽东同志为中华全国体 育总会题词: “发展体育运动,增强人民体质”，这一题词体现了共产党人为人民服务，为人 民群众谋利益的最高宗旨，明确了新中国体育事业的根本目的和发展方向，推动了我国体育 运动的发展，为后续制度的供给划定了明确的目标和方向。随后颁布的《准备劳动与卫国体 育制度暂行条例和项目标准》和《关于在中等以上学校中开展群众性体育运动的联合指示》， 为建国初期群众体育活动的蓬勃开展提供了制度支持，且制度的变迁以国家的强制性制度供 给为主要特征。 2、群众体育公共服务发展时期制度供给形态（1979-2000 年）：这个时期是我国经济社 会急剧变革的时期，经济体制转轨，对外开放扩展，经济持续快速发展，社会深刻转型，对 公共服务的组织提供产生了多方面影响。改革开放之初，国家体育事业发展的总体思路是普 及与提高相结合，重点是抓提高，也就是要优先发展竞技体育运动。群众体育公共服务的发 展受到了一定程度的制约，随着经济体制改革的深入和人民群众生活水平的提高，人们参与 体育的意识不断增强，竞技体育与群众体育同步协调发展的战略方针逐渐浮出水面。1995 年颁布实施的《全民健身计划纲要》标志着群众体育工作逐步走上科学发展的轨道，制度供 给方式仍以国家强制性制度变迁为主，同时辅以诱致性制度变迁的制度供给特征。 3、群众体育公共服务全面发展时期制度供给形态（2001-今）：中共十六届三中全会首 次明确提出将提供“公共服务”作为政府职能之一，标志着现代公共服务的理念全面确立， 并受到了各级政府的广泛重视。我国成功申办2008 年奥运会，使得竞技体育和群众体育相 得益彰，协调发展，体育事业进入全面发展阶段。群众体育公共服务体系的制度供给形式和 主体走向了多元化，“雪炭工程”、“农民体育健身工程”等群众性体育活动不断丰富和完善。 《全民健身条例》作为国家的一项制度供给，为群众体育公共服务体系的政府职能化、制度 化建设提供了制度保障。它的颁布实施，使群众体育公共服务作为政府的一项重要职能。这 一时期的制度供给方式以诱致性制度变迁为主，国家强制性制度变迁相辅，二者有机结合。 参考文献： 1、蔡景台,樊炳有.我国体育公共服务发展的历史沿革[J],浙江体育科学，2010,4 2、边旭东. 我国区域基本办共服务均等化研究[D],中央民族大学博士学位论文，2010 3、范冬云.我国体育公共服务研究中几个问题的探讨[J],上海体育学院学报，2010 （2） RESEARCH ON INSTITUTIONAL CHANGE OF PUBLIC SERVICE SYSTEM OF MASS SPORTS IN CHINA Jianhui-zhang(Associate Professor, Dr.) Department of Social Sports ,Hebei Institute of Physical Education; Goal: To understand the outline of institutional change about public service sy