新农村建设专项资金管理体制优化.pdfVIP

资金管理体制优化 马慧李晓妮 社会主义新农村建设是我国政府为解决“三农”问题，促 价的氛围和环境，又缺乏系统性的实施条件，管理效果差强人 进农业持续发展采取的重大举措。2008年lO月召开的十七届意。具体来说，主要存在以下问题：首先，缺乏绩效评价主体。 三中全会再次强调，要建设社会主义新农村，形成城乡经济社 目前对新农村建设专项资金行使绩效评价职能的是财政部 会发展一体化新格局。本文分析新农村建设专项资金管理中 门。但财政部门的主要职责是负责专项资金预算编制、执行以 存在的问题，寻找解决办法，完善管理体制，确保资金落到实 及资金使用、考核等财务活动的监督。由此看来，财政部门对 处是新农村建设取得成功的前提。 政府资金承担的主要是“保管”职能，没有决定资金投入项目 一、新农村建设专项资金管理中存在的问题及原因 和方式的权利，采取了“以拨代管”的方式履行职能。而且，让 (一)供给渠道单一、投入规模小。目前新农村建设专项资 财政部门对资金使用和投入决策的平级单位，甚至上级单位 金主要来源于财政资金和群众集资，社会资本参与度很低。发 进行绩效评价是不现实的。其次，尚未构建完整的评价指标体 达地区财力雄厚，财政和群众可以承担得起。不发达地区财力 系。财政部在财发[2000157号《农业综合开发财务管理办法》和 有限，仅靠财政资金和群众筹资进行新农村建设不切实际，何 财发[2002157号《关于农业综合开发多种经营项目财政无偿资 况私人物品应主要由群众投资建设，准公共物品也不应完全 金使用具体规定的通知》先后提出了将配套资金到位率、自筹 由政府投资建设。但社会资本参与新农村建设的积极性不高， 资金到位率、有偿资金累计回收率、投资计划完成率、承担科 根源在于经济效益不明显。 技推广任务、争取到贷款、发生公益性投入等指标纳入到农业 (二)投资结构不合理。从近三年新农村建设专项资金的 项目评价范围内。从公共支出绩效管理的角度看，这些评价指 投向来看，绝大部分资金都用于修建村内道路。各地情况大体 标属于初级层次的指标，指标涉及内容呈现单一性，指标体系 如此，而且经济越落后用于村内道路建设的资金比例越高。给 不完整，不能直接用于新农村建设专项资金投入的绩效评价。 农民的印象是新农村建设就是修路。 (六)引发的相关问题。1．农村集体经济薄弱，容易引发农 (三)农村建设资金多头管理，统筹协调难。目前新农村建 村新的债务问题。西部地区县级财政大多捉襟见肘，主要用于 设专项资金大多用于奖补村内道路硬化、排水、路灯、垃圾台、 解决人员工资，维持“吃饭”财政的现状一时难以改变。鉴于这 广场、改厕等项目，虽然村内绿化、村两委会办公场所建设、沼 种现状，省市财政在拨付新农村建设专项资金时没有要求县 气池建设、发展“一村一品”、劳动力培训、农村义务教育、农村 财政安排相应的配套资金，这就导致在中央财政没有拨付专 公共卫生和医疗服务体系建设等项目都是新农村建设的组成 项资金，区县没有投入配套资金，省市专项资金一定的情况 部分，但其奖补资金分别由林业部门、组织部门、农业部门、教 下，资金缺口需要全部由村镇来解决。各村在申报时为争取项 育部门、卫生部门负责拨付。这种多头管理的现状不仅降低了 目纷纷在方案中列明需要自己出资部分资金的落实情况，或 财政资金的使用效率，而且降低了政府的办事效率。 者动用村里原有积蓄，或者接受捐赠，或者村民集资。等到项 (四)监督体系不健全。按照国家建立公共财政的要求，新 目建成、财政奖补资金拨付到位后就开始诉苦，告诉乡镇、县、 农村建设专项资金监督体系应是一个涵盖各级人大、财政、相 市政府的相关部门村里为了这个项目已欠了多少债。尽管政 关职能部门、审计、社会在内的多层次、全方位的监督体系，但 府三令五申不得举债建设新农村，但这种状况仍旧存在